近日，四川政府采购网发布了一则关于医药的《行政处罚决定书》，披露了中江县第二人民医院涉嫌的“恶意串通”、采购文件未按确定事项签订等违法行为。官方透露，该医院在招标过程中，与中标供应商“交往过密”：经调查，会内期间供应商曾多次参加院长办公会，不但对项目的具体实施内容、预算成本作出发言，还为该采购项目提供整体设计，并最终中标。
或面临刑事处罚
中江县第二人民医院，即中江县仓山中心卫生院，位于德阳市中江县南部。而提到的中标供应商则是上市公司卫宁健康全资控股的四川卫宁软件有限公司，那么双方又是如何“恶意串通”的呢？
根据中江县财政局披露的信息，2021年11月，中江县人民医院公开对智慧医院建设采购项目进行招标，包括互联网医院建设项目、急救与心电网络系统、信息化建设设施设备，预算金额为400万元。
据评标报告显示，当时参与投标的有四川卫宁软件有限公司、新疆斯普德软件有限责任公司、成都蓝恒力科技有限公司。最终，四川卫宁软件有限公司的评审得分获得碾压式第一，以398.2万元中标。
然而，问题来了：“供应商曾多次参加院长办公会”，而且对项目的具体实施内容、预算成本有过发言。在交流中谈到了成本，就可能涉嫌“透露标底”，明确违反了条例中“与供应商或采购代理机构恶意串通”情形。
经调查，中江县第二人民医院智慧医院建设应用提升项目存在以下问题：一是该项目中标供应商多次参加单位院长办公会并对项目的具体实施内容、预算成本作出发言，此外还为该采购项目提供整体设计，并最终中标，属于《中华人民共和国政府采购法》第七十二条第一款第一项“采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：（一）与供应商或采购代理机构恶意串通的……”之规定情形。二是你单位采购合同未按照采购文件签订。
按法律规定：中标项目金额在200万元以上、采取威胁、欺骗或者贿赂等“情节严重”行为，即可视为串通投标罪。
目前，卫宁健康并未对调查决定作出回应。据健识局报道，卫宁健康是知名的医疗信息化供应商，主力业务包含两块，分别是医疗卫生信息化和互联网医疗健康。1994年进入医疗健康行业，2011年登陆创业板，因蚂蚁集团战略入股名声大噪。根据IDC发布的《中国医疗行业IT解决方案市场预测2018-2022》报告，卫宁健康以9.3%的市占率位列行业第二，市值一度逼近620亿元。
公立医院的数字化改造，具体落地时每家医院的情况都不一样，不可能用统一的系统。一旦用了某家供应商，今后的维护更新也都要依赖它。因此，一单“智慧医院建设项目”金额可能非常巨大。
值得一提的是，在同日四川政府采购网发布的另一则《行政处罚决定书》中，中江县第二人民医院在内镜中心设备采购项目，又因“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”被警告。
中纪委曾多次点名
曝光医疗行业招投标乱象
关于招标腐败，过去一年中纪委已经多次点名。
去年4月，中纪委官微发布《别让“萝卜坑”坑了自己》，剑指药械「定制式」招标。文章指出，四川省资阳市人民医院原党委书记、院长刘某某量身定制招标标准，将医院的药品及耗材供应商从200余家压缩到与其有直接利益关系的7家，并帮助其中5家供应商多次变更公司名称，以规避监管。
紧接着5月，中纪委官网又曝光了一起数额巨大的设备回扣案。医械经销商陈某虎向普洱市人民医院销售医疗器械直线加速器时，通过“借款”方式向普洱市人民医院原院长杨某俊行贿1600万元，原本进口价仅是1500万元，但医院进价却是3520万元，价差达到2020万元，远远高于同期市场价格。在这起案件中，该院领导班子其他成员都明确反对，但杨某俊执意购买并通过“定制式招标”最终达成。
到了9月，中纪委发布《湖北通报5起政府采购等领域不作为乱作为典型案例》，重点通报了“鄂东医疗集团原党委书记、总院长张杰插手干预医院采购招标问题。”经查，其在医院医用耗材、医疗设备采购和工程项目招标过程中，默许纵容违规行为，打招呼帮助多家公司承接相关业务。
官方屡次点名在前，也意味着针对这一业内“顽疾”的整治脚步正越来越近。
事实上，针对医院耗材、设备招标采购的监控和检查，已经开始在全国密集落地！
芜湖市繁昌区卫健委为深入推动卫健系统招投标领域腐败问题集中整治工作，自1月22日起，开始面向社会公布举报方式征集问题线索。2月26日，茂名市卫生健康局召开2024年廉政工作会议，明确：聚焦重点药品、高值耗材、大型设备的采购和使用、基建工程的招投标等重点领域和关键环节。
今年3月份，重庆市渝北区卫健委印发的《采购中的不正之风专项整治行动工作方案》提出，要强化采购人主体责任，聚焦医疗设备药品耗材采购中品类确定、招标文件编制、违规插手干预招标等方面易发的腐败问题，整治采购中的不正之风，杜绝采购中的腐败问题，切实规范卫生健康系统采购行为。整治方向上，重点围绕四大方面展开：采购制度不健全不规范问题、采购过程违法违规问题、履约验收不规范问题、药品耗材采购不合规问题。
各地卫健部门对招投标领域的监管挖的更深，意味着国家医疗反腐也挺进了深水区。而在“定制式招标”等招投标违法违规行为中，不仅仅只是医疗系统管理者将被严查，作为“投标人”的供应商群体，同样将面临更为严格的监管。
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