立即在斋月实行所有各方均尊重的停火，导致最终实现长久、可持续的停火；又「要求」立即无条件释放所有人质，并确保人道准入，以解决其医疗和其他人道需求，此外还「要求」各方遵守其根据国际法承担的对其所扣押的所有人的义务。

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于是有不少人想像，这下以巴战争结束有望了。然而，事与愿违。事态的发展，让大家都看清楚，这条决议只是废纸一张。哈玛斯不但没有「立即无条件释放所有人质」，甚至一个都没释放；现在整个斋戒月都过去了，以色列和哈玛斯也没有停火。

于是，这个很多传媒为之欢呼的决议，其效果甚至还远不如去年11月呼吁「暂停」的第一份有关加沙的安理会决议。至少当时还真的有十天左右的暂停，通过人质换释囚还令几十个人质得到释放。

为什么安理会的这个决议，会沦为一张废纸呢？实际上，这种情况笔者早就预测会出现。

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也可能是另一种意思，即对非当事者没有效力。实际上2728决议中的当事方只有两个，以色列和哈玛斯。其他国家都不在这个议案中。议案里面也没有其他国家应该遵守的行动。举例说明，如果决议中有「禁运」或者「制裁」，那么即便没有专门说出其他国家，理论上说，对所有国家都是有法律效力的，因为「禁运」和「制裁」，很明显是各国都需要对当事国「禁运」和「制裁」。于是，2828号决议，对以色列和哈玛斯是有法律效力的，但对其他国家包括美国，确实没有法律效力。联合国本身没有强制执行的能力，联合国安理会决议必须有国家获得授权去执行才能有用。而长期以来，联合国决议绝大部分都是美英法等国家成为「带头大哥」，出钱出人出力，推动强制执行。可以说，离开了美英法等支持，绝大部分需要强制力的决议都将是一纸空文。

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