金牛区“公服配套地图”提前精准布局城市规划|专项规划|公服|城市规划|配套地图|金牛区

未来5年，17个片区单元人口有增有减，公共服务配套设施就随着人口变化相应增减；三环内需增养老医疗设施，而三环外则需要基础教育和社区商业，新上马的公服配套将按需调整配置……

这是金牛区在全市率先开展“统筹优化公共服务设施规划布局和有效供给”试点的一项成果。其核心，就是根据未来人口承载和实际需求，适度超前规划布局，精准配置公共服务。

记者了解到，在成都市规划和自然资源局指导下，金牛区委组织了16个行业主管部门和13个街道成立工作专班，并充分依托“智慧蓉城”平台大数据，聚焦15分钟公共服务圈构建，以图定量、以员定需、以规定供，推动公服片区单元内市民现实需求、项目规划布局和公服供给有效衔接、一体推进。

该项试点的意义在于，它破解了以往“规划滞后于人口发展趋势，公服供给与群众不断增长的多元需求不适配”等结构性矛盾，以人口分布定供给，以真实需求配资源，有利于优化资源配置，促建全龄友好社会。

根据人口承载和实际需求

公共服务“按需”匹配

“听说年底就能投用，到时我家老人就能来这儿养老了。”5月15日，在金牛区西华街道盛达横街，望着眼前一栋已经封顶，正在进行内装修的建筑，附近居民李女士充满期待地说。

这栋九层楼高的建筑，将布置一座现代化的养老服务中心，一百余张床位足以解决附近居民的养老需求。而与这栋在建楼房一街之隔，全新的成都市石笋街小学（盛达）校区去年刚刚投用。

“学校和养老中心，都是我们公服配套地图上明确标记要建的公服配套设施。这两座公服设施投用，正好可以填补上片区公共服务设施的缺口。”指着手里的这份公服配套地图（西华单元），金牛区规自局详细规划管理和城市更新科科长何珊珊对记者说。

记者注意到，在这份示意图上，明确标记了到2028年，片区社区管理、基础教育、医疗养老、文化活动、体育运动、商业服务、市政交通、绿化空间等公共服务设施需求的数量。从数据上看，5年内，该片区尚需补充社区用房、社区养老机构等。同时，又会有富余的学位、农贸市场等腾出。

公服设施需求数据是怎么来的？这样明晰的“公服配套地图”又有何指导价值？

这就不得不说到金牛区在全市率先开展的一项探索——金牛区围绕“统筹优化公共服务设施规划布局和有效供给”扎实开展试点工作。该项试点聚焦15分钟公共服务圈构建，以人口承载和需求满足为导向，以图定量、以员定需、以规定供，推动公服片区单元内市民现实需求、项目规划布局和公服供给有效衔接、一体推进。

“这项试点最大的一个特点就在于，精准结合了人口变化趋势。”金牛区规自局相关负责人介绍说。

引入模型演算

精准预测人口趋势

一个片区的人口往往是变化的，那么怎样做到精准预测人口变化呢？

金牛区规自局相关负责人介绍，在实践中，金牛区首先是梳理多源数据，统一期初人口数据口径，由区城运中心汇总完善各街道“微网实格”人口数据，同时积极对接市城运中心，全面比对统计部门人口普查数据和公安系统“一标三实”数据，综合考虑人口数据的全面性、实效性和可获得性，做到多源数据整合，避免“数出多门”。

其次，全区上下参与，科学量化人口变化影响因素。在出生死亡自然增长数之中，牢牢抓住影响迁入迁出机械增长数的土地供应、住房供给、拆迁改造、产业布局等关键因素，实现了影响人口变动的信息不遗漏。

此外，金牛区还特别建立了人口预测模型，分片区、逐年度预测未来常住人口，通过大数据为公服配套决策提供科学依据。

“预测结果表明，未来五年全区常住人口将新增5.14万人、增幅4.14%，总量将达129.28万人；产业人口预计新增1.97万人、增幅3%；学龄人口预计新增0.62万人、增幅3.88%，这些就需要我们为新市民提供更多的配套，为学龄儿童提供更多的学位。模型显示，全区未来5年60岁及以上人口预计新增4.87万人、增幅3.92%，老龄化程度将达到23.76%，老龄化程度进一步加深，势必要增加养老服务供给。”金牛区相关负责人举例介绍说。

记者了解到，金牛“公服配套地图”结合区域特征，以全区13个街道行政管理边界为基础，以15分钟步行距离为服务半径，统筹考虑了地物界线、学区划定、设施建管等因素，确保每个片区单元服务人口控制在5—10万左右，使公服供给与人口分布高度匹配。

17个公服片区单元

将重点布局这些“一老一小”设施

“在市规划和自然资源局的指导下，金牛区从人口规模、行政管理、地物界线、规划管理、服务半径五个维度出发，统筹考虑行政管理、片区划分、设施建设及管理因素，调整划定了17个公服片区单元。与人口预测同步，我们又开展了基础教育、托育、医疗、养老设施布局与‘一老一小’等人群需求的匹配度研究。”采访中，相关负责人介绍，在全面准确掌握人口趋势、市民需求、公服短板的基础上，金牛区分行业制定了未来五年公服设施建设计划，并针对性推动规划布局再优化、服务供给再精准、资源配置再统筹，加快构建完善优质均衡、高效便捷的15分钟公服圈：

全区17个公服片区单元将规划实施社区托育园所、社区食堂、老年学校等基础保障类18项、功能提升类6项、特色类“6+N”项；

顺应全区人口数量和结构未来变化，做好学前教育资源优化，将部分民办幼儿园转为托育所，空余学位转设为托位，空置率超过50%的民办幼儿园向养老、托育方向转型发展；

强化教育集团化办学，有序增加初高中教育资源，陆续推动生源不足小学进行中学化改造，以应对初高中段人口峰值到来。计划三年内优先建设天回镇、金泉等中学学位缺口大的片区单元，推动29所中小学提质增效、品牌发展，重点解决石笋街、茶店子等热点小学供不应求的问题；

针对老年人口“逐年加速增长，老龄化程度加深”的趋势，突出居家和社区养老服务重点，深入推进家庭照护床位建设、适老化改造、智能居家设备安装，着力提升社会化养老机构服务水平，计划今年内全覆盖建成13个街道综合为老服务综合体，提档升级16个社区“一站式”养老服务站，新增42个小区嵌入式养老服务点；

因地制宜推动老年大学、社区食堂、儿童游憩等公服设施有机嵌入15分钟公服圈，以精细化公服供给满足市民差异化需求；

15日记者在西华街道片区采访时就了解到，2024年针对三环外陆家桥片区等未来人口重点流入区域，调整控规新增的49处公服设施不少已在建设完善中……

根据实施计划，预计到2028年，金牛全区17个片区单元中公服实施率将从目前的83%提升到91%，总量由1073个增加到1199个，公服可及度进一步提升；针对“一老一小”重点群体，新建中小学、幼儿园37所，增建儿童户外游乐场地35个，规划建设社区综合体40个（含养老设施33个，卫生服务中心15个），人口匹配度进一步优化；新增社区文化活动中心4万平方米，打造示范性社区幸福食堂13个，社区商业业态不断丰富，公园绿化服务半径覆盖率从82.6%提升到90%，生活便利度进一步增强……

专家点评：

——四川开放大学教授吕晨钟

成都市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻把握中国式现代化的内涵特征，把保障改善民生、促进共同富裕作为价值取向，统筹推进幸福美好生活十大工程。

“金牛区根据未来人口承载和实际需求，精准配置公共服务，这项试点为统筹优化公服设施规划布局与有效供给提供了坚实支撑。”四川开放大学教授吕晨钟对金牛区发布“公服配套地图”给予了肯定评价。

他认为，金牛区的试点破解了以往“规划滞后于人口发展趋势，公服供给与群众不断增长的多元需求不适配”等结构性矛盾，有利于优化资源配置，促建全龄友好社会，是超大城市中心城区现代化治理的重要探索。