桃子未熟不能走绿色通道？标准明确才能服众！|农产品|桃子|水果|绿色通道|芒果|蔬菜|香草|香蕉

近日

一段视频在网上火了起来

广东潮汕

一位司机拉了一车桃子过收费站时

被告知不能享受绿通免费政策

面对司机的一连串发问

收费站工作人员给出了自己的理由

没成熟的桃子

不算市面上流通的产品

不能走绿色通道

随后

#广东一高速收费员称桃子未熟不能走绿通#

冲上热搜

引起网友热议

（图源：微博截图）

那么

未成熟的鲜活农产品

不能走绿色通道吗？

绿通问题

争议不断的背后是什么？

面对不断出现的新情况

如何改善绿通难题？

桃子没熟=不能流通=不是绿通产品？

在网友发布的视频中，有这样的一段对话。

司机：第一，这是不是桃子？第二，桃子是不是属于水果？

工作人员：是桃子，是水果。

司机：是水果为什么不给我走绿通？

工作人员：我们这边的政策，是不成熟的产品，市面上不流通的产品，走不了绿通。

司机：香蕉成不成熟？芒果成不成熟？这都是要拉回去捂熟的，桃子熟了就拉不过来了，早都烂了，市面上有啥水果是不流通的？不流通我拉来干嘛？

此次绿通争议事件讨论度颇高，并且争议较大。 5月18日，事发高速工作人员回应记者称，此事系现场收费人员在处理绿通车过程中，对绿通政策的具体内容上把控不够恰当。事发后，已及时全额退款给当事司机，也已征得司机对此次事件的理解。接下来，路段公司会对工作人员就绿通车免费政策条款内容、具体案例等开展针对性培训。

记者从广东省交通运输厅也获悉，广东省饶平县三饶收费站当值查验人员对“小毛桃”产品相关特征、外形不熟悉，未在第一时间对产品别名进行判断。该产品在绿通政策文件中应属于“水果别名及常用商品名称对照表”中的“毛桃”，虽果实未成熟，但应属于免费目录内产品。高速公路经营管理方将对收费站现场当值人员按相关规定作待岗重新培训处理。

（图源：交通运输部网站）

绿通政策是如何规定的？

此次事件的核心问题在于未熟的桃子能不能走绿通。让我们来看看绿通政策是如何规定的？

什么是绿通政策？

绿通即为鲜活农产品运输绿色通道。

2022年11月，交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、农业农村部办公厅发布的《关于进一步提升鲜活农产品运输绿色通道政策服务水平的通知》中明确，对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。此外，对相关绿通品种进行了调整，增补了樱桃、番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（苹果蕉）之类的常见品种，并对一些品种的名称进行了规范表述，诸如将“西红柿”调整为“番茄”，“蘑菇”调整为“双孢蘑菇”等。还新增了蔬菜、水果产品的别名和常用商品名称对照表。

鲜活农产品品种目录

水果别名及常用商品名称

对照表

蔬菜别名及常用商品名称

对照表

什么是鲜活农产品？

享受绿色通道政策的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽（仔猪、转地放蜂），新鲜的肉、蛋、奶。

畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工产品，以及花、草、苗木、粮食等不属于鲜活农产品范围，不适用绿色通道运输政策。

如何判断“新鲜”、“鲜活”、“深加工”？

《通知》中明确对于新鲜蔬菜，可参照国家行业标准《新鲜蔬菜分类与代码》关于“蔬菜叶片或其他可食用部位具有一定的光泽和水分，没有发生萎蔫现象”的规定进行判断。

对于去皮、去叶、清洗、分割等粗(初)加工的目录中的鲜活农产品，可以正常享受绿色通道政策。

对产品深加工，可参照《农业农村部等15部门关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知》（农产发〔2018〕3号）中，关于“农产品精深加工是在粗加工、初加工基础上，将其营养成分、功能成分、活性物质和副产物等进行再次加工，实现精加工、深加工等多次增值的加工过程”的规定进行判断。

面对不断出现的新情况

如何改善绿通难题？

绿通是为鲜活农产品直接进入终端市场所开通的特殊通道，政策初衷意在降低鲜活农产品的运输成本，更好地惠及老百姓。早在1995年，绿通政策就在部分高速路上施行，到了2010年全国收费公路都被纳入绿通网络。本是惠民利民的大好事，但绿通政策自从施行以来就争议不断。首先，鲜活农产品有免费的品种限制，也就是说是农产品但不在免费品种内，就不能走绿通。因此出现了“苹果蕉不是香蕉”“紫薯非薯”等争议。

以往的绿通争议，往往与收费站工作人员“按图索骥”有关，即严格对照《鲜活农产品品种目录》，导致片面理解与机械式作业。比如，苹果蕉不是香蕉就属于这类。虽然香蕉被列入《鲜活农产品品种目录》中，但苹果蕉或者其他同属品类并未标注，由此就有了争议。实际上，“苹果蕉”是粉蕉中的一种，和平时吃的香蕉是同一属下的不同品种，都属于芭蕉科芭蕉属植物。

而这次的争议在于“鲜活”农产品到底如何界定？没有成熟的桃子算不算新鲜水果？应该还是具有“易腐烂、不耐放”的特点，仍属于“新鲜”之类。既然没有被加工成罐头或果脯之类，也就不属于“深加工产品”，哪怕是运去当原料，收费站工作人员不放行似乎也站不住脚。

桃子不能走绿通，与收费站工作人员对绿通政策的理解有关。认为桃子没有成熟，不会在市面上流通，是当原料拉去做食品加工之用。这个说法当即被司机以“香蕉”“芒果”的例子给怼了回去，因为现实中，水果通常就是在还没有完全成熟时采摘运输，以便于存放，相关绿通政策也没有规定水果必须要成熟了才行。

桃子不能走绿通，这再次表明，绿通政策虽然经过了完善，各地收费站在执行时还是要做到一致、规范，要不然就还会有各说各话的争议，也会因违背常识、常理而让人困扰。一方面，政策需要保持一定的严格性，以确保优惠政策的公平性和有效性；另一方面，政策也需要具备一定的灵活性，以适应不同农产品的实际情况。

（图源：高速驿站）

为防止产生歧义，政府部门在制定和执行绿通政策时，应广泛听取社会的意见和建议，细化鲜活农产品目录内容和执行标准，不断完善和优化绿通政策。同时，政府部门还应加强对收费员的培训和指导，提高他们的政策理解和执行能力。作为政策执行者，收费员也应充分考虑到农产品的特性，多一些灵活性和人性化，而不是教条主义。