中国海警执法程序新规即将生效，菲律宾不淡定了，要向中国激烈抗议。再有三周时间，中国《海警机构行政执法程序规定》将正式施行，菲律宾方面无计可施，威胁要就“新规”向中国提出外交抗议。今天的现实证明，小马科斯政府的南海政策坑苦了菲律宾渔民。
我们先来看一下事件背景。本月15日，中国海警局发布了第3号令，公布了《海警机构行政执法程序规定》，该规定将于6月15日开始施行。这一下就引起了菲律宾的严重关注，因为根据这一“新规”，中国海警可以对涉嫌违反出境入境管理的外国人进行拘留审查。这实际上就意味着，一旦菲律宾渔船擅闯黄岩岛等中国固有领土和周边水域，中国海警就可以对其进行盘查以及拘留审查。
有菲律宾媒体称，菲民间组织“这是我们的”刚刚召集百艘渔船冲闯黄岩岛，中方就出台了《程序规定》，认为这是中国对菲律宾的回击。对此，我们只能说这是菲律宾自作多情，或者说是有人蓄意炒作两国矛盾。事实上，近年来中方一直在完善海警海上执法的法律依据和程序规定。比如2021年中国就颁布了《海警法》，而此次出台的《程序规定》则更具有可操作性，让海上执法的流程变得更加清晰了。
虽然《程序规定》不是为菲律宾量身定做的，但的确对菲律宾渔民和小马科斯政府产生了威慑。对于今天南海的局势，菲律宾渔民可以说是怨声载道。在杜特尔特执政时期，因为中菲关系整体态势不错，中方善意地允许一些小型菲律宾渔船到黄岩岛捕鱼。但小马科斯上台后，中菲关系急转直下，菲律宾渔民也只能和黄岩岛说再见了。
在不断挑衅中国、搞坏中菲关系的同时，小马科斯政府既没有决心也没有能力和中国“硬刚”，更无法为菲律宾渔民提供实质性的保护。其实，南海主权争端涉及复杂的历史、法律、国际政治问题，相比之下菲渔民更关心的还是自己的生计。对于普通菲律宾渔民而言，由菲律宾海军、海警提供保护，支持其在争议地区捕鱼，或者通过和中国的友好协商，获取中方的谅解及相应安排，都是可以接受的政策结果。但现在的问题是，小马科斯政府哪样都做不到，两头都不占。可以说，小马科斯政府的现行南海政策坑苦了菲律宾渔民。
对于中方颁布的海警执法《程序规定》，菲律宾海军发言人称此举“不可接受”，并且威胁说菲律宾海军不会允许中国海警逮捕菲渔民。但类似表态只不过是一张空头支票。如果菲律宾海军直接介入，就有可能引发中菲乃至中美之间的军事冲突。虽然小马科斯政府一味挑衅，但却并没有做好将自己变成战场的准备。
毫无疑问，菲律宾渔民是中菲关系波动、南海紧张局势升级最直接的受害者。在菲律宾国内，渔民也是绝对的弱势群体。讽刺的就是，菲律宾政策制定者和利益集团，都在拿渔民做文章：菲律宾海军以保护菲渔民和“传统渔场”为由，强调自身能力建设以及对美安全合作的必要性；菲律宾媒体则借菲渔民的境遇炒作“中国威胁论”；一些议员以此为题为自身争取支持。但事实上，没有人真正关心渔民的处境。
中国加强海上执法的力度，既是维护自身的领土主权和海洋权益，也是在提醒菲律宾，停止挑衅、恢复对话沟通是唯一可行的选择。对于即将生效的《程序规定》菲外长马纳罗的态度似乎有所软化，他强调菲律宾要通过外交途径解决问题，不过他也抱怨中国“没有帮助马尼拉”。必须说，要想获得中方的积极回应，马尼拉必须先做出改变，一味的撒泼耍赖只会让形势变得更糟。
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