德州市以建设区域性“老有暖养”示范城市为目标,连续两年列入为民实事工程之一,群众“点单”、政府预制、市场供给、机构接单,着力构建居家为基础、社区强依托、机构优服务、医养相结合的多层次养老服务体系,在满足“基本有保障、中端有市场、高端有选择”发展目标的基础上,推动单一托底保障养老向多元社会化养老转变,托起群众“稳稳的幸福”。

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开展“嵌入式”居家养老服务,实现原居安养

开展制度、服务、保险等嵌入模式,创新推行“127”工作法(1日转办、2日回复、7日办结),热线“一线”贯通、问题“一站”归集、资金“一步”到位、服务“一次”满意,让群众在家不出门,安心养老。一是“适老化”改造,以“精准度”提升“舒适度”。出台“十四五”适老化改造实施方案,对城乡低保对象中的高龄、失能、空巢、残疾等老年人家庭实施居家适老化改造,直接“点穴”打通问题经络。出台既有住宅加装电梯管理办法,健全财政奖补、民主协商、长效管理等机制,解决“悬空老人”上下楼难题。目前,已完成特殊困难老年人家庭适老化改造2752余户,老楼加装电梯550部。二是“点单式”管护,以“服务潮”适应“银发潮”。开通12343养老服务热线,将老人需求信息录入服务平台并即时派单,服务人员通过手机APP接单入户服务,搭建起“没有围墙的养老院”。目前,已开展居家养老服务6.8万次,满意度达99%。搭建智慧养老综合信息服务平台,为60周岁以上“经济困难、城乡特困、脱贫家庭、失独家庭”四类特殊老年群体,提供上门助餐、助洁、助医等7大类、56项居家养老服务,每人每月免费享受150元服务项目。三是“长护险”托底,以“钱无忧”护航“养无忧”。在德城、禹城、临邑等10个县市区试点探索居民长期护理保险制度,根据失能等级以及医疗专护、机构护理、居家护理三种不同护理方式,实行差别化待遇保障政策,解决长期失能人员基本生活照料和医疗护理所需费用。目前,已获批全省2022年度首批山东省居民长期护理保险试点市,2024年年底前实现居民长期护理保险制度全覆盖。

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创新“普惠制”社区养老模式,推动社区康养

实施政府“暖心工程”,从“医、药、养、体、食、游、管”等维度实施扩面、提质、增能,提升社区康养职能和效果。一是助老食堂开启“幸福味道”。整合链接各种资源,采取新建、依托现有设施配置、企业连锁化运营、中央厨房配送、单位食堂托管点多种方式,为老年群体提供用餐服务,对80周岁以上的特殊困难老年人给予就餐补贴。同时,鼓励助老餐饮企业面向社会开放,提供“微利服务”,目前,共建设“助老食堂”213处,日均服务老年人4300余人,初步建立起覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。二是梯次诊疗确保“银龄安康”。建立关爱老年人健康公益机制,定期组织医院到村(社区)开展义诊志愿服务,对长期卧床或行动不便的老年人入户义诊。乡镇(街道)卫生院成立“家医工作室”,定期开展健康知识宣教,联合村(居)委会举办老年人趣味运动会和户外健身操教学。优化社区保健门诊就医环境和流程,创新“互联网+社区医疗”服务模式,通过组建服务团队、开发“移动家庭医生”线上小程序,为老年人提供在线签约、智能随访、门诊预约等个性化服务,数字化为养老插上“智慧翅膀。目前,全市家庭医生签约服务老年人数888739人,老年人医养结合服务指导率74.73%。三是互助养老托起“舒心晚年”。建成城市社区日间照料中心247处、农村幸福院346处,打造集客厅、书房、餐厅、卫生间于一体的老年人互助养老服务点,形成政府牵头、社会参与、村(居)委负责、老人自愿的互助养老机制。创新开发“互助公岗”,依托德州市社会大救助平台,统筹考虑人口年龄、就业、财产、健康状况等指标,选用有劳动愿望的就业困难人员,为城乡困难家庭老人提供生活照料、康养护理、代买代办等服务。创新居家分散、定点集中、社会组织等运作模式,推动“互助公岗”供需精准对接。目前,共开发“互助公岗”5500个,惠及城乡困难家庭9300余户。

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健全“多元化”机构养老机制,促进机构怡养

政府建机制,市场来运营,把蛋糕做大,让群众亲自切,多点“微心愿”,多解“秒认领”“秒点亮”,让养老机构成为“网红打卡地”。一是健全“公建民营”机制,夯实兜底保障能力。加快推进公办养老机构运营改革,提速社会力量参与养老服务。建成各类养老机构137处、养老床位4.1万张。投资7.6亿元建设集活力养老、护理养老为一体的养老示范城,建有长者公寓412套、护理床位2000余张,引进德国蕾娜范养老集团管理运营。引进培育青岛阳光佳苑养老集团、鹤祥养老服务公司等35家专业机构运营61家养老机构,让专业人干专业事。二是健全“监管促优”机制,强化规范管理定力。对全市养老机构建立“红橙黄绿”风险管控台账,投资150余万元为养老机构安装安全预警系统。实施“互联网+明厨亮灶”工程,确保养老机构安全平稳运营。三是健全“引凤筑巢”机制,催升旅居养老热力。深化与京津冀济等地区对接合作,引进泉城欧乐堡旅游度假区、保利医养健康小镇等大型文旅康养服务项目20多个,吸引外地老年人到德州“候鸟式”“旅居式”养老,打响康养旅游品牌。齐河县获批全国智慧健康养老示范基地,黄河国际生态城入选首批山东省文旅康养融合发展示范区。

(大众日报·大众新闻客户端通讯员 周蕾 王仁海)