摘要：如果相关计划顺利推进，丹麦将成为全球首个向牲畜养殖户征收“温室气体排放税”的国家。
当地时间6月25日，丹麦政府宣布，已与农业等领域代表签署一份“历史性的协议”，内容涉及向牲畜养殖户征收“温室气体排放税”，以推动丹麦应对气候变化。
如果相关计划顺利推进，丹麦将成为全球首个向牲畜养殖户征收“温室气体排放税”的国家。
开征“排放税”
根据这份“历史性的协议”，丹麦计划从2030年起对养殖牛、羊和猪等牲畜的农户征收“温室气体排放税”，以下简称“排放税”。
说起温室气体，人们往往会想到二氧化碳。实际上，牲畜饲养过程中产生的甲烷也是温室气体之一。这些甲烷主要是在牲畜消化过程中产生的。同时，化肥的生产、运输及使用过程也会导致一氧化二氮、甲烷等温室气体的排放。
按照丹麦政府计划，从2030年起，当地农户在饲养牲畜过程中产生的温室气体将以二氧化碳当量为单位来征税，每吨二氧化碳当量的价格为300克朗（约为312元人民币）。到2035年，这一数字将上升到750克朗（约为781元人民币）。
不过，这样一个大动作将以循序渐进的方式推进，预计丹麦政府将在头两年实行60%的减免。
这意味着，从2030年起，丹麦牲畜养殖户实际会被征收的“排放税”为每吨二氧化碳当量120克朗（约为125元人民币）。到2035年，这一数字将上升到300克朗（约为312元人民币）。
根据丹麦智库Concito的数据，一头丹麦奶牛平均每年排放5.6吨二氧化碳当量的温室气体。按照“打四折”的价格来计算，牲畜养殖户每年需为饲养每头奶牛缴纳672克朗（约为700元人民币）的“排放税”。
“征税旨在让牲畜养殖户寻找减少排放的解决方案。”Concito首席经济学家托斯滕·哈福斯说。例如，农户可以改变他们使用的饲料。
对于征税得来的钱，丹麦政府初步计划用于支持农业绿色转型，之后再作评估。
除了征税，这份“历史性的协议”还涉及投资400亿克朗（约为416亿元人民币）用于植树造林，帮助恢复退化的生态系统等。
丹麦外交大臣拉斯穆森说，这是丹麦“近年来规模最大的一次转型” 。
应对气候变化
此次丹麦政府对农牧业“下手”，与该国国情不无关系。
北欧国家丹麦的农牧业高度发达，总产值约占国内生产总值的3.4%，耕地面积约为2.8万平方公里，农场约4.2万个，猪肉、奶酪和黄油出口量居世界前列。
这也导致农业生产成为丹麦温室气体排放最主要的来源。丹麦政府委托的一个咨询小组说，若不进行干预，到2030年，农业温室气体排放量将占总排放量的46%。
“这种情况不能继续下去，农业必须作出贡献，成为绿色未来的一部分。”丹麦负责应对气候变化事务的部长拉尔斯·阿加德说。
为此，今年以来，丹麦政府与当地农业、食品、环保等领域的机构持续进行谈判，直至本周取得结果。
按计划，在征收“排放税”的第一年，即2030年，丹麦有望减少180万吨的温室气体排放。
丹麦税务部长杰佩·布鲁斯表示，目标是到2030年将丹麦的温室气体排放量与1990年的水平相比减少70%。“到2045年，我们将朝着实现‘气候中和’迈出一大步。”
各方褒贬不一
眼下，这份“历史性的协议”为丹麦从2030年开始征收“排放税”奠定了基础。接下来，该方案还需得到丹麦议会批准。
如果计划成功落地，丹麦的农牧业或将从2030年起发生重大变化。
“我们正在书写丹麦农业历史的新篇章。”农业部长雅克布·延森说。
不过，对于丹麦政府的雄心壮志，各方评价褒贬不一。
一方面，有观点认为，这一举措应该在欧洲乃至更大范围内推广。
欧洲大型农业合作社DLG首席执行官克里斯蒂安·亨德波尔认为，将这项税收方案“嵌入”欧盟立法“对竞争力至关重要”。他说，应对气候变化、促进农业发展难以从丹麦的单方面行动中受益。
丹麦首相弗雷德里克森也希望，“丹麦方案”为地区和全球范围内采取类似举措铺路。
据悉，欧盟委员会也在研究，如何在欧盟范围内建立一个涉及农业生产排放的交易体系，考虑选项包括要求农民和土地所有者直接为温室气体排放埋单。
但此举面临的阻力不小。今年以来，法国、德国、意大利、波兰等多个欧洲国家的农民团体发起一系列抗议活动，要求欧盟及本国政府改善农产品市场环境并对农业经营者提供更多支持。
实际上，在丹麦国内，对于征收“排放税”也有批评。
丹麦自然保护协会主席玛丽亚·罗伊默特·格尔丁将上述“历史性的协议”称为“历史性的妥协”。她同时承认，“尽管存在重大分歧”。
有未参与谈判的丹麦农民组织表示，这项征税方案“不接地气”，无法有效应对气候变化。
总部位于丹麦的欧洲大型乳制品企业Arla Foods首席执行官彼得·图博格表示，这项征税方案是“积极的”，但“真正尽一切努力减少排放”的农民不应该被征税。
实际上，丹麦并不是第一个有意向农民征收“排放税”的国家。此前，新西兰也计划于2025年起采取类似举措。但在当地农民抗议以及新西兰政府去年底换届的背景下，相关计划已被叫停。目前看来，新西兰将探索其他减少甲烷排放的方法。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
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