川普提名44岁的皮特·海格赛斯（Pete Hegseth）为下一任国防部长，这个提名也引起了一些争议，许多人都说海格赛斯没有经验，认为他不足以管理五角大楼。
但是川普恰好不希望一个有经验的人去当国防部长。
我在文章《蓬佩奥当国防部长？卢比奥做国务卿？》提到过一个想法，即川普对上个任期内的两位经验丰富的防长都不满意，此次可能会从外部挑选国防部长。
埃斯珀以中校军衔退役，但是他曾在国防系统以及军工界长期任期，后来又担任了陆军部长，然后再担任国防部长。
而马蒂斯与现任防长奥斯汀，都是以四星上将军衔退役。
与前几任国防部长的军事履历相比，海格赛斯算是“低配版”国防部长了，他仅是以少校军衔退役，而后长期担任福克斯新闻主持人。
因此，许多人认为，川普也应该提名一个退役将领担任国防部长。
但是，提名退役将领担任国防部长，恰恰不是常规做法。
自美国建立国防部以来，大多数国防部长，都未曾有过美军的高阶军衔。
就说说小布什总统以来的获得了参议院批准的国防部长吧。
拉姆斯菲尔德是以海军上校军衔退役；罗伯特·盖茨与莱昂·帕内塔以陆军一级少尉军衔退役；查克·哈格尔以下士军衔退役；阿什·卡特没有军衔。
阿什·卡特之后的防长，便是以四星上将军衔退役的马蒂斯（特例），而后是以陆军中校军衔退役的埃斯珀，再然后便是以四星上将军衔退役的马蒂斯（特例）。
这样说起来，海格赛斯的陆军少校军衔，恐怕还在历任国防部长的平均线之上了。
现役的美军将领，肯定是不能担任国防部长的，因为这个职位是文官。
而且，美国的原则是“文官治军”。
为什么历届美国总统也不大愿意提名退役将领担任国防部长呢？
很重要的一个原因，便是法律不允许。
根据《1947年国家安全法》的规定，将领必须退役满十年，才有资格担任国防部长。
后来，国会觉得这个期限太长了，于是修改了法律。在《2008年国防授权法》中，规定将领必须退役满七年，才有资格担任国防部长。
2017年，川普提名马蒂斯时，马蒂斯退役才三年多，并不满足《2008年国防授权法》的规定。
那该怎么办呢？当然是请求国会开绿灯了。
于是，国会两院当即就制定了一部新法律，规定在2017年1月20日东部时间正午以后第一个担任国防部长的人，不受退役年限的限制。
这部新法律，只对马蒂斯一个人有效。
2021年，拜登提名奥斯汀担任国防部长，此时奥斯汀退役也才四年多，也不满足《2008年国防授权法》的规定。
于是，国会两院又开了一次绿灯，制定了一部新法律，给了奥斯汀担任国防部长的资格。
法律全文如下：
一共就两条，我给大家翻译一下仅有的两条正文：
（a）尽管《美国法典》第10编第113条（a）小节的第二句有相关规定。不过，经参议院批准后，在2021年1月20日及以后第一个担任国防部长的人，且该人曾在军队服役的话，那么，自其被任命时算起，其退役年限需要在四年以上，七年以内。
（b）本规定只适用于东部标准时间2021年1月20日正午以后第一个被提名且被任命为国防部长的人，不得适用于任何其他人。
拜登一上任，国会两院便立即通过了这部新法律，然后拜登签字生效。再然后，拜登正式提名奥斯汀，参议院再批准奥斯汀担任国防部长。
要知道，在美国国防部的历史上，只有马蒂斯、奥斯汀以及马歇尔三人，享受了国会的绿灯。
要是川普现在也提名一位退休将领，那么，如果这个将领退役未满七年，就是不符合法律要求的。就必须要先让国会制定一部新法律，以授予这位退役将领担任防长的资格。
但总不能总是让国会开绿灯吧？
如果每次都开绿灯，那么《1947年国家安全法》的初衷，以及《2008年国防授权法》的规定，还有什么必要呢？
或许有人说，那么干脆提名退役满七年的将领好了。
但经过正常程序退役七年以上的美军将领，年龄最低也得71岁了（美军将领退役年龄为64岁）。
而且，退役那么久以后，还仍然适任国防部长的人选，也并不多。
所以，提名没有多少军队资历、军衔低的人担任国防部长，恰恰是历史上的常规做法。
认为川普应该提名一位退役高级将领的想法，才不符合美国政治的惯常做法。
有人认为，应该提名一位参议员担任国防部长。
川普或许有过这个想法，因为汤姆·科顿参议员曾被考虑担任国防部长一职，不过后来科顿主动表示不想进入内阁。
参议员担任国防部长，确实也算是“高配版”的国防部长了。
但其实愿意进入内阁任职的参议员，并不算多。
进入内阁后，就将自己的政治前途交给了总统，因为总统可以随时解雇内阁成员。
如果是来自深红州或者深蓝州的参议员，那么只要不犯什么大错，便是可以一直连任参议员的，因此何必拿着自己的政治前途去冒险呢？
一般而言，来自摇摆州的参议员、或是年老的参议员，才更有意愿进入内阁担任重要部门的部长。
在我看来，海格赛斯不算资深的军队履历，并不构成他担任国防部长的障碍。
要是反对海格赛斯的话，就应该从海格赛斯的政策主张、过往记录等方面入手，而不是拿军队履历作为理由，这个理由并不充分。毕竟，海格赛斯的军队履历，恐怕是在历任国防部长平均线之上的。
热门跟贴