花都区村镇工业集聚区规模总量大，用地占全区现状工业用地的1/3，是实体经济的重要载体；但同时，现状布局分散、形态破旧、效益低下等问题突出，且权属复杂、历史遗留问题多，成片连片开发难度较大。为全面落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，深入贯彻落实区委关于推进实施“百千万工程”促进城乡区域协发展的部署要求，广州市规划和自然资源局花都区分局充分发挥要素保障专班功能作用，加快推进村镇工业集聚区升级改造，激活土地资源要素强化用地保障。
2024年4月花都区成立村镇工业集聚区升级改造指挥部，高位统筹推进村镇工业集聚区升级改造；指挥部办公室（区工改办）设在市规划和自然资源局花都区分局，负责工作具体实施。2024年全区重点推进的村镇工业集聚区（低效用地再开发）项目16个，总用地面积约447.8公顷。其中，市级试点项目9个，数量为全市最多。目前秀全岐山（地块二、蓝海机器人地块）等11个项目已动工，其中6个项目已纳统，纳统金额合计约2.88亿元。通过村镇工业集聚区升级改造,为“百千万工程”提供土地要素支持保障，进一步拓展花都区产业发展空间,推动产业转型升级，优化城乡形态品质，促进一二三产融合发展。
花都区近期推进村镇工业集聚区（低效用地再开发）项目分布图
完善政策体系
保障村镇工业集聚区改造实施
区工改办积极与市规划和自然资源局沟通对接，从市级层面为花都区量身定制出台《支持花都区以村镇工业集聚区改造为抓手推进低效用地再开发的实施意见（试行）》，是全市首个面向单一行政区的低效用地再开发政策文件。在沿用市级试点项目支持政策的基础上，从花都区实际情况出发，进一步提出包括简化试点遴选程序、降低试点面积要求、放宽分割登记条件等激励措施，大力支持花都区村镇工业集聚区升级改造项目落地实施。
同时，在区级层面构建全市首个区级工改“1+N”政策体系。市规划和自然资源局花都区分局配合区全面深化改革委员会制订并印发《关于全面推进村镇工业集聚区升级改造 拓展产业高质量发展新空间的工作方案》，作为全区村镇工业集聚区升级改造的纲领性文件；牵头制订一系列“N”个支持促进工改的政策细则和指引措施，从空间规划、土地整备、财税金融、园区建设、支持保障等方面为村镇工业集聚区改造提供政策保障，目前已印发升级改造模式流程指引、方案编制审批指引等9个配套指引，另有财政金融保障激励措施正在修改完善拟于近期印发。
坚持规划引领
明确村镇工业集聚区改造目标
结合现状建设、区位条件、底线管控等要素，区工改办统筹全区18.47平方公里521个村镇工业集聚区分区引导、分类施策。落实《花都区村镇工业集聚区整体提升专项规划》与市级规划有效衔接，将专项规划主要内容纳入《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》及《花都区国土空间总体规划（2021-2035年）》，统一市、区两级规划目标与实施计划。加快推进项目详细规划和实施方案编审报批工作，及时协调解决项目存在的困难和问题，2024年以来新雅广塘、秀全岐山、狮岭新庄、炭步茶塘等4个项目实施方案经区工改指挥部审议并由区政府批复实施。
创新审批体系
缩短村镇工业集聚区改造周期
围绕聚焦深化改革，市规划和自然资源局花都区分局创新流程清晰、精简高效的审批服务体系。在方案编审上实施并联审批，推动项目招商方案、实施方案、控制性详细规划、土地整备方案同步过会，简化优化编审流程。实行建设用地规划许可证、人防工程报建、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和不动产权证“五证联办”，优化规划、人防、报建、施工、登记等各节点工作办理程序，并允许容缺审批。探索实行“带方案”出让，做到“拿地即开工”，有效缩短项目建设周期。
加强培训宣传
激发村镇工业集聚区改造动力
区工改办持续学习借鉴各地先进经验做法，并多次面向各镇街、区相关部门、有关企业、村社党组织书记开展专题专场政策宣讲解读，加强各方对村镇工业级集聚区升级改造政策的理解。相关镇街、村社及企业负责人均表示，目前花都区以利益共赢为工作目标，通过政策最大力度推动村镇工业级集聚区改造让惠于企、让利于民，将为企业带来巨大的发展机遇，同时也有助于提升村民经济和生活水平。
花都区村镇工业集聚区升级改造政策宣讲会现场照片
今年花都区在全市率先召开村镇工业集聚区升级改造招商推介会，6月举办首批4个项目集中动工仪式，积极引导各方力量参与村镇工业集聚区升级改造，彰显了花都推动高质量发展、产业提质焕新的坚定决心，目前已引入万洋、蓝海机器人等优质企业入驻。
花都区2024年低效用地再开发（村镇工业集聚区升级改造）动员部署暨招商推介会现场照片
来源：市规划和自然资源局花都区分局、市城市规划勘测设计研究院
编辑：黄柱
复核：王淼 吴敏娜
校对：贾愚 彭天阳
审核：邓必彦
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