2025 年 6 月，宁波东钱湖镇前堰头村一起持续数年的刑事申诉 案件再度引发关注。77 岁的曹仁英自 2021 年刑满释放后，始终质疑 “聚众扰乱社会秩序罪”的指控，其申诉材料揭示的村庄治理矛盾与 司法认定冲突，成为观察基层治理困境的典型样本。
血色往事与治村接力
2001 年，时任村支书陈志康因公殉职，其遗孀曹仁英与村民至 今铭记这位带领村庄种植杨梅林、清偿集体债务的带头人。然而，陈志康殉职后，前堰头村陷入治理真空： 良田被非法倾倒建筑垃圾、村 集体资产承包款去向不明等问题累积， 10 余年间 8 任村支书更迭未 能扭转局面。
图示：时任前堰头村党支部书记陈志康的办公室
2017 年，陈志康之弟陈志丰在村民联名推举下参选村支书。这 位年薪超 20 万元的企业厂长上任后，首要任务是清查账目。据查账 小组记录，倚子岙山林承包合同存在重大疑点：村民周国平以年租金 3000 元承包 10 亩山林，实际侵占 30 亩并转租牟利，年收益超百万 元。村民举报多年未获处理，直至陈志丰启动核查。
查账风波与司法介入
矛盾在 2018 年 11 月激化。查账小组要求村会计核对账目时，陈 志丰与兼任村党支部副书记的派出所胡副所长发生肢体冲突。现场监控显示， 陈志丰掌掴胡副所长后，40余名警力当日即进入村庄，陈 志丰及其妻王惠菊、嫂子曹仁英等 5 人被刑事拘留。
图示：宁波日报报道陈志康先进事迹
2019 年，鄞州区检察院起诉书指控， 以陈志丰为首的 6 人团伙 “为把持基层政权，实施敲诈勒索、聚众扰乱社会秩序等犯罪”。值得关注的是，被告方平均年龄 61 岁，包括拄拐杖的老人，且所谓“恶 行”多为信访举报：2018 年 2 月至 11 月间，村民 6 次赴市信访局反 映账目问题，接访记录均注明“未发生冲突”。辩护律师指出，除王惠菊曾在公安局下跪外，其余行为均属合法信访范畴。
证据疑点与司法裁决
案件审理中，关键证据缺失加剧争议。被告人史德良当庭翻供， 称笔录系警方伪造；鄞州公安分局以“硬盘损坏”为由拒绝提供审讯 录像。更有村民指出，村委会监控录像仅保留对陈志丰不利画面，缺 失了不利于胡副所长的片段。
图示：陈志康殉职后村民们自发组织悼念活动
2020 年 1 月，宁波中院终审维持原判：陈志丰获刑 3 年 6 个月， 曹仁英获刑 2 年。判决书认定该团伙“以威胁、滋扰手段扰乱社会秩序”，但村民联名信坚称，这群老人仅为查清集体资产去向——这一 诉求最终在 2019 年部分实现，周国平因非法占地获刑 11 年，涉案山 林被收回。
图示：“心系群众好支书”陈志康的遗孀曹仁英一直在刑事申诉
申诉之路与治理反思
当前，曹仁英等人的刑事申诉仍在进行。案件折射的基层治理难 题值得深思：当村民以信访方式监督村务时，如何界定合法维权与违法犯罪的边界？司法机关对“恶势力”的认定标准是否应考虑行为动 机与客观危害的匹配性？
值得关注的是，案件涉及的多名公职人员已因腐败问题落马：原 东钱湖管委会主任叶继松、原鄞州区委书记褚银良均因受贿获刑。但村民们仍在等待一个答案——那些为查清集体资产流失而奔走的老 人，为何被贴上“恶势力”标签？这场跨越二十年的村庄治理风波， 或将为基层法治建设提供镜鉴。（叶 舟）
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