山东平D市最近传出消息，计划将尹府水库、黄山水库、黄同水库、双山水库和淄阳水库，共五座水库通过转让方式出售，转让时间长达30年，委托方为当地的水利局，采用竞拍方式，起拍价定为79600万元，预计成交价至少达到8亿元。
此举一经公布，立即引发了社会公众的广泛关注。许多人质疑，水库作为公共资产，是群众辛勤劳动的成果，水利局凭什么有权出售？出售所得的资金将如何使用？
实际上，随着土地财政的减弱，全国各地的政府都在寻找新的收入来源。但正如公众所指出的，这种收入方式是否恰当？
关于五座水库的转让，首先应该明确的是，水权的所有权属于国家，而使用权（取水权）则可以在法律允许的范围内进行转让。
具体来说，政府和水利部门有权根据法律管理水资源，并在最大化水资源价值的前提下，对水资源的使用权进行出售，从中获取转让费用。
因此，平D市水利局的这一做法是完全合法的，从法律角度上对其进行指责显然没有依据。而这五座水库的规模也不容小觑。
尹府水库位于平D市云山镇西北，隶属于大沽河流域，1958年4月开工，1960年竣工。水库总容积达1.61亿立方米，兴利库容为0.74亿立方米，设计灌溉面积13.5万亩，实际灌溉面积2.5万亩。
政府在1964年又对尹府水库进行了溢洪道扩建、启闭机房翻修以及增设防汛公路等基建工程，至1987年累计投入达690万余元。现在的尹府水库不仅保障了平D、莱西、即墨三地130万亩土地和68万人口的安全，还具备防洪、灌溉、发电和水产养殖等多重功能。
黄山水库位于平D市崔兆镇，总库容为1430万立方米，兴利库容为830万立方米，于1959年开工，一年后竣工。初建时工程质量欠佳，1987年政府进行了加固大坝、重建护坡和建造防浪墙等工程，将其防洪标准提高到300年一遇。至今总投资为148.15万元，水库还可用于发电和养鱼。
黄同水库位于平D市石桥乡，总库容为6030万立方米，兴利库容为2450万立方米，1958年开工，一年后竣工。从1963年到1986年间，政府对其进行了扩建，设计灌溉面积为6万亩，实际灌溉面积为2万亩。至1987年总投资为86万余元，现在主要用于防洪、养鱼和发电。
淄阳水库位于平D市大泽山镇，总库容为1480万立方米，兴利库容为750万立方米，设计灌溉面积为0.85万亩，1959年开工，次年完工。1962年曾发生漏水事件，政府随后拆除重建并进行了一系列维修工程，国家累计投资91万。
双山水库位于平D市青杨乡，总库容为1120万立方米，兴利库容为615万立方米，1959年开工，次年竣工。截至1987年累计投资70万元，设计灌溉1.2万亩，实际灌溉1.7万亩，同时也用于养鱼。
这五座水库均建于上世纪五十年代困难时期。中国是全球河流数量最多的国家之一，也是水灾频发的国家。1949年建国以前，据文献记载，中国共发生过1090次大型洪灾。
建国初期，淮河和长江多次发生洪水灾害，造成大量民众受灾。1950年8月，中央在北京召开会议，主题为加强水利建设，决定大力发展水库建设。
50年代至70年代，中国人民利用简陋的工具，在极其艰苦的条件下建设了大量水库。当时缺乏机械设备，只能用手工方法紧紧地绑定石磙，多人合作，用尽全力抬起并压实大坝。
民工们不怕苦累，还发起了劳动竞赛，让众多水库在百天内迅速建成。截至2020年，全国共有水库9.8万座，其中80%建于上世纪50年代至70年代，前辈们的辛苦付出令人铭记。
根据统计，平D市此次计划转让的五座水库，当年的建设动用了超过1025万人次，不知他们在转让后是否能享受到一定的用水权益？
关于水库转让的争议，本质上是政府活化存量资产的一种常规商业操作，本不应引起如此大的公众反响。然而，由于水源关乎人们的生活基础，与公众的生存密切相关，平D作为一个农业重镇和山东最大的县域，本地居民对水资源和土地尤为敏感。如何确保转让水库后，广大民众的用水利益不受影响？这才是争议的核心。
公众质疑地方政府为了财政收入不择手段，这种担忧并非没有根据。例如，曾有言论称接下来可能连长江和黄河都要出售，实际上类似的事件已经发生过。
2014年，长江的岸线资源被曝光为地方政府非法出售，导致几乎每公里就设有一个码头。例如，在长江的岳阳段，从江面看去，从湖口以下几十公里内，大小码头几乎连成一片，形式各异，极其密集。
当时的调查发现，岳阳段的岸线混乱不是个例，九江、安庆等地同样情况严重。例如，湖南段的长江岸线158公里内就设有70多个码头；九江的152公里岸线上有150多个港口；安徽的安庆和池州167公里的岸线上，码头数量高达260个，密度之大令人震惊。
岸线资源的开发涉及多个部门，包括海事、港航、交通、水利、环保等，管理责任推诿现象严重，导致监管难度加大。专家表示，长江岸线作为公共资源，应与公众共享，这些资源是稀缺而有限的。
因此，近年来，国家水利部开始全面清理整改违规长江岸线项目，涉及沿江九省市的8311公里岸线，摸排了5711个岸线项目，查处违规项目2414个。
截至2020年10月，违规项目的整改完成率达到了98.9%，退还长江岸线158公里，河岸绿化面积超过1200万平方米。
长江岸线的整治只是一个例子，问题的本质在于地方政府在项目开发中缺乏有效的监管制度，导致民众对政府的信任缺失。正如平D水库转让事件所引发的争议，根本问题也在于此。
政府的收入和利益最终应该用于提升城市治理水平，毕竟为的是广大民众的福祉，不能因为追求利益而本末倒置。
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