乌克兰一跃成为继美国、俄罗斯之后，拥有核武器最多的国家，军事实力不容小觑。
然而，对于当时的乌克兰来说，这些核武器简直是“食之无味，弃之可惜”的存在。
第一，苏联总统戈尔巴乔夫在政变后，曾把战略力量的指挥权移交给了叶利钦，倘若不和俄罗斯合作，乌克兰自己根本没有权限；二来，乌克兰本身的实力也难以为继，核武器的维护、更新、升级都需要一大笔资金，而乌克兰势单力薄实在拿不出这么多的钱。
乌克兰政府最终将主意打到了俄罗斯和美国的身上，试图以核武器为筹码，打击俄罗斯的同时也想要获得西方的财政援助。
其实在历史上，俄罗斯和乌克兰一直争议不断。在苏联解体后，如何处理留下来的军事遗产便成为了两国之间最为重要的问题。
时任俄罗斯总统叶利钦说，俄罗斯拥有原苏联核武器的所有权，乌克兰不同意这种说法。而乌克兰想要驻扎在境内的原苏联部队——黑海舰队从法律上归乌克兰所有，俄罗斯也没有爽快地答应。
双方意见对立，谁也不肯作出让步。为此，美国还曾大费周章地从中周旋。
本来，这些争端和美国并没有多大的关系，但乌克兰持有的核武器实在是一个不稳定的因素。美国总统克林顿曾说过，乌克兰的洲际导弹已经对准了美国，倘若不拆毁，后果难以想象。
更何况，核武器装备的保存要求极为严格，核武器专家手上还掌握着大量的专利。一旦这些核武器材料和专家流到不法分子的手里，对世界安全也是极大的隐患。
在多方考虑下，美国提出了《1991年削减苏联核武器法案》的想法，每年从国防费用中拨出3到4亿美元用于防止苏联核武器扩散问题上。同时，他们还将财政援助与拆毁核武器挂钩，督促乌克兰尽快加入《不扩散核武器条约》。
然而，美国将一切都准备好了，乌克兰却犹豫了。
1993年4月，时任乌克兰总理的库奇马应美国国会的邀请进行访美之行，然而，等到他真到美国的时候，工作人员却表示：总统和国务卿都要出访，见不了他。
美国总统和国务卿为何都不愿和乌克兰总理见面？难道真的是因为是太忙了吗？显然不是。
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