记者|马付才

责编|张晶

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近年来，湖南省邵阳市大祥区经济犯罪案件呈现高发态势。为此，2022年2月，大祥区打造集宣传预防、检测预警、侦破打击、处置化解、追赃挽损于一体的涉众型经济案件接待处置中心，全面强化经济犯罪案件防范处置和风险化解工作。

邵阳市开展首席法律咨询专家制度试点工作以后，为切实发挥好首席法律咨询专家“智囊团”作用，高质量服务地方发展大局，大祥区依托涉众型经济案件接待处置中心建立法学会基层服务站点，采用“一事一‘首席’”的方式开展工作，充分发挥首席法律咨询专家专业优势，为处理涉众型经济案件提供法治智慧。据悉，大祥区涉众型经济犯罪案件存量及新增量均呈现出显著下降趋势。

为涉养老非法集资案建言献策

2015年11月，由于资金短缺，杨某与钟某签订营销业务协议，由钟某以老年公寓的名义在大祥区红旗路开设“老年公寓服务站”，以投资金额每年可领取7%—9%不等的利息返现、满3年未入住可退还全部本金等为诱饵，面向邵阳市区及周边县城、外省市的老年人，推出入住老年公寓收取床位预订金业务。

面对巨大诱惑，很多老人在考察了该老年公寓的实际经营场所后，将积蓄全部投入这家“老年公寓服务站”。至2020年1月，该老年公寓服务站预订床位人数达933人，共计收取床位预订金额4496万元，钟某按照协议也拿到了640余万元提成款。其间，杨某曾退还到期床位预订金1172万元，涉及人员323人。

这一切，实为一场“庞氏骗局”，当已经预订床位的老人要退出，新的“发展对象”又找不到时，这个所谓的“老年公寓服务站”崩盘了。至案发时，该“老年公寓服务站”欠款3327万元，涉及610人，已无力再按照约定退还预订金及利息。这引发了集资人的恐慌，并出现群访现象。

2020年9月，大祥区公安分局以涉嫌非法吸收公众存款罪对杨某、钟某立案查处。由于涉及人员多、地域广、金额大、时间长，加之又是养老领域民生问题，该案引起高度关注。

虽然公安机关对杨某、钟某立案，但是，债务如何清偿，时刻牵动着受害人的敏感神经。为此，大祥区委、区政府多次召开专题会议进行部署，成立“老年公寓服务站”处置工作领导小组，交由涉众型经济案件接待处置中心处理。涉众型经济案件接待处置中心针对该重大疑难复杂案件，邀请在法学会服务站长年“坐诊”的首席法律咨询专家安慧军及法律服务专家刘辉斌参与该案件的化解工作，希望凝聚首席法律咨询专家智慧力量，为该案处置建言献策。

“在对该案进行全面阅卷和调研后，我们提出‘监管、搭台、维稳’的工作模式。首先建议对‘老年公寓服务站’清产核资与资产评估，加大挽损力度；其次，对犯罪事实依法立案彻查，将犯罪嫌疑人及时抓获归案，力争将集资参与人的损失降到最低；第三，提出坚持以助推企业自救解困为核心，以维护群众民生利益为主线，搭建群众接待、司法调解、研判会商、专案办公等平台，实现功能齐全、互补融合；最后，建议进一步压实属地稳控责任，全力做好涉及群众的思想疏导工作，确保不发生群体性事件。”安慧军说。

形成化解处置工作典型经验

依据首席法律咨询专家提供的工作模式，大祥区针对该案分别成立综合协调、案件办理、清产核资、教育疏导、维护稳定等工作专班，并开展“三线”攻坚行动，即公安机关牵头“第一线”展开案件侦办、违法资产资金封存追缴，以及对涉案犯罪嫌疑人的打击处理等工作；金融部门统筹“第二线”，负责涉案资金资产核认审计以及资金清退等工作；由政法委牵头，乡镇街道、司法行政部门相关负责同志及首席法律咨询专家参与“第三线”工作，有序开展投资受损教育群体的信访接待、法律教育、疏导稳控等工作。

各工作专班通过开门接访、就案约访等方式，全面摸排掌握投资群体详细情况和相关诉求，全面梳理资金链条、资金流向情况，并通过案件侦办全面固定涉嫌违法犯罪情况，有序推进该案的刑事追究、追赃挽损、信访维稳等工作。

大祥区委常委、政法委书记，区法学会会长隆伟峰表示，“老年公寓服务站”一案涉及群众600多人，安慧军、刘辉斌全过程参与案件研讨，多次接待信访群众，认真做好该群体牵头人员的法治教育工作，深入集资参与人家中，引导相关群众通过合法途径维护自身权益。该案化解的工作模式，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、探索矛盾纠纷多元化解的创新，最大限度地保障了投资参与人员的切身利益。

据了解，该案先后经大祥区人民法院初审、邵阳市中级人民法院终审，杨某、钟某等4人受到有罪判决，涉案资产全部予以追缴拍卖，集资参与人员的资金清退工作也已基本完成，610人共计约2600万元本金得以全部退还，该涉众风险实现了平稳化解。

大祥区涉众型经济案件接待处置中心牵头组织处置该案时，总结出“三线三常三色”处置化解工作法。“三常”即常态化宣传，力促全面防范；常态化排查，强化实时监测；常态化研判，做到精准预警。“三色”即集中管控“红色”风险，防转化激化；持续管控“黄色”风险，防演变升级；常态管控“绿色”风险，防反复反弹。

记者在采访中获悉，2023年12月，大祥区“三线三常三色”处置化解工作法被评为湖南省新时代“枫桥经验”先进典型。

通过办理一案，提出治理一域的建议

随着我国老龄群体不断扩大，许多不法分子盯上了“养老市场”。如何提高广大老年人的防范意识，莫让“伪温情”掏空老年人的钱包，成了安慧军在化解该案后一直思考的问题。

为此，安慧军经过调查和深入思考后，向当地政府提出建议，希望加强宣传教育,提高宣传工作的时效性、普及性和持续性，保护人民群众切身利益、维护社会稳定，进一步提高人民群众对养老诈骗及非法集资的识别能力，提高公众的金融风险防范意识，提高老年人法治意识和防骗防诈意识，营造群防共治的良好氛围。他还建议针对辖区内存在的违法犯罪隐患，进行线索排查，拓宽举报渠道，确保对线索早发现、早处置。

针对该建议，大祥区对涉众型经济案件首先进行了全覆盖宣传引导，充分发挥志愿者作用，组织村（社区）干部、党员和驻村辅警成立反诈宣传队上百支，积极开展反诈知识进村（社区）、进厂矿、进车站、进医院、进市场、进校园等宣传活动，力求反诈宣传全覆盖。大祥区法学会也组织法学专家向群众讲解防范涉众型经济犯罪的相关知识，介绍犯罪形式和特点，剖析典型案例，传授防骗知识和自救技巧，帮助群众识别陷阱，让不法分子无机可乘。

为防止涉众型经济案件风险升级，大祥区针对涉众型经济案件“治未病”的同时，还由涉众型经济案件接待处置中心每月组织专题研判，分析当前各类涉众型经济案件涉及的主要风险点，通报至各职能部门和乡镇街道，对日常监测预防工作重点进行提醒指导。设立举报电话和举报电子邮箱，结合大祥区政法干警“下基层、进网格、促稳定、保平安”、平安建设“敲门行动”等活动，常态化开展日常走访摸排，扎实做到“三必排”，即辖区内有新增开设门店情形必排查；特定区域有经常性人员聚集情形必排查；群众有相关情况反映情形必排查。对存在涉众风险的提前介入、提前干预，视情予以规范或果断取缔。

“对排查出来的涉众风险，大祥区充分发挥法学会基层服务站首席法律咨询专家重要平台作用，对重大疑难复杂案件，定期邀请法律专家进行会商研判，指导案件侦办方向，对来访群众认真开展法律宣传，教育群众依法维护权益。特别是对投资受损重点群体，建立全程服务档案，按照‘一事一“首席”’‘一事一专班’‘一事一方案’的要求，落实好政策法律宣讲、思想疏导工作，引导群众理性表达诉求。对一些家庭确实存在实际困难的受损群众，通过民政救助、司法救助等渠道，力所能及地帮助他们解决一些实际问题和困难，有效地传递了党和政府的关怀和温暖，有效地防止了此类案件的发生，使经济犯罪风险得到有效防控，社会治理效能得到新提升。”隆伟峰说。

“一事一‘首席’”精准把脉、开具良方的模式为邵阳市地方经济高质量发展注入法治力量。记者在采访中获悉，2024年5月，邵阳市委政法委牵头，组建了由市司法各单位主要负责人、市法学会首席法律咨询专家为成员的“政法巡回服务专家团”，聚焦邵阳市优势产业、重点行业及龙头企业，通过“菜单式”“会诊式”“远程式”三种服务模式，推出解忧化纷纾困、护企安商、进企法治体检、涉案企业合规审查四大护航行动，全力构建邵阳法治护航营商环境新高地。