日前，有网友在人民网留言，建议在广州荔湾区芳村、番禺区南浦岛与官桥、白云区人和及高增等地设立“反向飞地”，在推动“飞出方”经济发展的同时，解决芳村、南浦等地发展受耕地指标限制的问题。近日，官方对此进行了回应。

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“反向飞地”运行机制

反向飞地，是“飞地经济”的一种，但与传统飞地恰好相反，它是欠发达地区主动到发达地区设立“飞地”，变传统“飞入地”为“飞出地”。具体操作是欠发达地区主动到发达城市建设一块“飞地”，大则几十亩的产业园，小则是一万平方的写字楼，用以创新孵化，实现孵化在外地，生产在当地的模式。

近年来，在广东省的大力支持下，粤东粤西粤北12市瞄准自身短板，主动到广州、深圳等珠三角城市建立“反向飞地”，向发达地区“借智引智”。

“反向飞地”犹如嵌入发达地区的引擎，在当地丰富的人才、科研资源等“养料”滋养下，为粤东粤西粤北地区输送创新发展的动能。

今年8月，有网友从“飞入地”广州的立场出发，提出了优化反向飞地建设的建议*：

关于实施反向飞地，本人有一项建议。

我认为现有反向飞地双方（广州与欠发达地区）热情不高涨，主要原因在于欠发达地区没有足够资金运营好广州园区，引才效果欠佳。而广州没有得到显著的实质性好处。

本人建议，可以在荔湾芳村、番禺南浦岛与官桥、白云人和和高增等地，探索与欠发达地区在建立反向飞地的过程中协调流转耕地指标。

芳村、南浦和人和等区域都因为耕地指标被制约了发展。因此，可以与欠发达地区商讨，把耕地指标转移到欠发达地区，然后在广州的这些原有耕地区域上建立园区，园区的资金由广州出，GDP与税收由广州与欠发达地区长期分成（参考深汕合作区）。

* 注：编者对原文疑有语病的地方进行了修改。

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9月30日，广州市规划和自然资源局对此进行了回应：

经省人民政府同意，广东省自然资源厅于2022年10月印发《广东省补充耕地指标交易管理办法》（粤自然资规字〔2022〕3号，以下简称《办法》），已明确了补充耕地指标交易的规则。

根据《办法》第六条规定，明确了广东省行政区域内的补充耕地指标交易应当统一在广东省补充耕地指标网上交易平台上进行；

第九条规定，为了确保交易双方利益，补充耕地指标公开交易价格通过网上公开竞价方式确定，且不得低于全省耕地开垦费最低缴纳标准；

第二十七条规定，补充耕地的所有权和承包经营权不因指标交易改变；

第三十条规定，转让补充耕地指标的收入要纳入地方财政预算管理，按有关规定优先用于补充耕地后期管护、耕地开垦及恢复、耕地提质改造、耕地和永久基本农田保护等耕地保护及农业农村建设相关支出。

自《办法》实施以来，广州市多次按规定的网上交易流程向省内欠发达地区购买补充耕地指标，有力地支持了欠发达地区的建设。