民智评论
作者：吴亦恒 民智国际研究院研究助理
原标题：《“So doof”：德国“交通灯”政府垮台与政治动荡》
（正文约4000字，预计阅读时间11分钟）
当地时间2024年11月6日，德国总理朔尔茨宣布解除来自自由民主党（自民党）的财政部长克里斯蒂安·林德纳的职务，并提议于明年年初提前对政府进行信任投票。当天，自民党宣布其所有部长将退出由社会民主党（社民党）、绿党组成的“交通灯”政府。2021年德国议会选举后，德国政坛出现了由社民党、自民党和绿党组成的联合政府。由于三党的标志分别为红，黄和绿，因此也被成为“交通灯”政府。由于德国本届议会中党派政治力量较为破碎，三党的联合政府在议会席位数仅略超过半数，其中任何一个党派的退出都会导致执政联盟成为少数。德国“交通灯”政府成立以来，经历了若干地缘政治大事件，在国内也推行一套富有争议的政治议程，外界对其评价褒贬不一。随着近年来德国极右翼民粹政党另类选择党（AfD）的兴起和壮大，德国政治面临更多不确定性，作为欧盟最大经济体的德国在世界舞台的角色也再一次收到世人的审视。
▲财政部长克里斯蒂安·林德纳(左)和总理奥拉夫·朔尔茨最近几周一直争吵不休。
“交通灯”的故障与德国政治概况
德国是多党制议会民主国家，联邦议会共736席。社民党是德国议会最大党，在议会中有206个议席，与社民党组成政治同盟的绿党有118席，而刚刚宣布离开“交通灯”政府的自民党有92席。议会最大反对党是基督教民主同盟（基民盟），在议会中有152席，德国前总理默克尔就曾属于基民盟。除了这些政党，还有近年来声量逐步变大的德国另类选择党，在议会中也拥有83个议席。
▲ 来自绿党的经济部长罗伯特·哈贝克和外交部长安娜莱娜·贝尔博克表示他们不会离开联合政府
一般而言，在多党制议会民主国家中，政治纲领和意识形态立场相近的政党会组成政党联盟以争取执政地位。相比其他的政党联盟，德国“交通灯”政府的组成在意识形态一致性上就显得有些牵强：社民党是传统的中左翼政党，绿党则是激进的环保主义左翼政党，自民党却是传统上与保守党结盟的政党。社民党和绿党作为中左翼政党，信奉强国家政策，即将大量资金用于维持高福利政策和应对气候变化。经济上主张自由主义的自民党则主张精简政府，只在特殊情况下进行干预，并实行财政紧缩。在竞选期间，该党承诺平衡预算，并遵守德国宪法规定的债务刹车。
三党试图跨越意识形态差异组建起的政治联盟在一开始向外界展现了雄心勃勃的的姿态，但绿党和自民党在联盟中占有一半左右的议席，也就意味着社民党不得不为了拉拢这两个政党作出较大规模的让步。自民党成为社民党和绿党组成执政联盟的关键少数，这给了自民党在执政层面的巨大自信和底气，即其在执政联盟内部的地位就已经代表其最重要的政治价值，一旦自民党退出执政联盟，“交通灯”就会熄灭。
▲ 德国联邦议院定于12月投票解散政府
通过重新分配应对新冠疫情的基金，三党在财政支出上取得了一致，在节省政府预算的同时确保足够的资金用于支持社民党和绿党的政治议程。三党联合政府在脆弱的财政共识上建立，随着政治态势的发展在席卷德国的地缘政治暴风雨和复杂的国内政治形势中飘摇前行。
2022年2月，俄乌冲突爆发后，德国开始接纳乌克兰难民，对乌克兰投入巨额经济和军事援助，成为欧盟大国中支持乌克兰力度最大的国家之一。然而，朔尔茨对乌克兰的态度并未获得所有德国选民的支持，俄乌冲突爆发后德国能源价格的高企更导致朔尔茨政府的支持率下降。能源问题导致三党联盟首次出现裂痕。在俄乌冲突爆发后，俄罗斯断绝了对德国的能源供应，自民党提出为汽油和柴油提供补贴以试图抑制飞涨的能源价格，遭到环保主义起家的绿党的强烈反对，两党的矛盾随后公开化。
2023年11月15日，德国宪法法院裁定政府的预算部分内容违宪，联合政府将未使用的新冠疫情债务重新分配给气候和转型基金的举措违宪，涉及600亿欧元的金额，这直接动摇了三党联盟的根基，“交通灯”政府失去了作为重要结盟基础的财政计划共识。而德国2025年政府预算出现了约100亿欧元的缺口。随后各党派之间的矛盾逐步暴露出来，并在媒体铺天盖地的报导下广为人知。
政府垮台与德国政治无序
相比其他欧洲国家时常更迭的政府，德国人常常以他们稳定的政治体制以及能够持续执政直到议会大选开启新的政治周期为傲。德国当代历史上只有1982年的联邦德国发生过一次在选举年的特殊政府更迭。无独有偶的是，1982年正是自民党倒戈，放弃与执政的社民党合作，改由与基民盟联手，此后科尔开始担任联邦德国总理。此次“交通灯”政府的垮台，源于政府预算缺口引发的矛盾。三党之间，尤其是自民党和社民党之间的矛盾逐步变得不可调和。
2024年10月31日，林德纳作为财政部长向总理府和绿党籍副总理兼经济部长哈贝克发送了一份经济政策文件，其内容要求彻底扭转经济形势，主张减少气候保护措施、削减福利、废除几项计划中的法律、减少监管并取消德国为支付统一相关费用而支付的额外税款。其中列出的要求几乎都无法得到社民党或绿党的支持。这无异于对目前组建的联盟的拒绝。
▲ 右一为朔尔茨、中间为哈贝克、左一为林德纳
此后数天内，朔尔茨，林德纳和哈贝克进行了数次会谈，试图得出一个解决当前预算问题的方案并试图调解各党派之间的矛盾。11月6日，朔尔茨提出暂停部分预算的刹车以维持对乌克兰的援助，除此之外朔尔茨还向林德纳展示的新的一份经济政策文件，其内容与自民党希望削减补贴的主张完全相反。这份文件成为林德纳与朔尔茨矛盾的爆发点。当天晚上，朔尔茨宣布了林德纳以及自民党在“交通灯”政府中地位的终结。
三党联合政府的垮台并不是德国自2021年来政治无序的终结，恰恰相反，这可能是德国政治陷入更加混乱局面的开始。长期以来，德国的工业结构以及路径依赖使得德国对传统优势产业——汽车，化工以及其他工业制成品的依赖十分深远，德国政府未能在新兴技术领域取得显著优势。德国的经济发展也十分依赖外国：德国经济受惠于俄罗斯的廉价能源和中国的庞大出口市场。在俄乌冲突爆发后，德国失去了俄罗斯的廉价能源，在全欧“恐俄反俄”政治思潮的影响下，德国也没有选择继续与俄罗斯进行经贸能源往来。寻求新的能源来源并非易事，德国的工业和生活成本在能源短缺之下持续增长。尽管在“交通灯”政府的努力下能源危机没有爆发，但德国已经不再享受低廉的能源供应。德国的工业生产和生活成本高企，使经济发展面临更大的挑战。
▲ 右为默克尔、左为朔尔茨
德国经济在默克尔时期就出现了衰退的迹象，默克尔离任之后，基民盟与社民党的政治联盟也随之结束。朔尔茨政府组成三党联合政府，正是因为德国政治破碎，才会出现三个政党——尤其是政见本质不一的自民党和社民党走到一起。而基于共同利益的结盟随着共同利益的消散也自然失去了约束力。“交通灯”政府没能解决德国社会面临的经济问题，在涉及乌克兰的议题上也采取了十分具有争议的政策。在执政联盟一系列招致社会反对的举措出台的过程中，德国右翼民粹政党获得了更多展现自我的机会，2024年6月的欧洲议会大选和9月的德国州议会选举中德国另类选择党都取得了明显的进展。在原属东德的图林根州，德国另类选择党更是成为议会第一大党。
呼声涨高的右翼民粹政党，面临重重挑战的经济与原本就破碎的政治局面，并不随着政府更迭而消失，而是成为德国权力真空时期的基调，成为新德国政府施政的背景板。
▲ 德国民众支持极右翼德国选择党（AfD）
“交通灯”的熄灭与国际关系“交通事故”
德国政府垮台并没有第一时间受到世人关注的原因很简单，特朗普在同一天横扫所有战场州强势取得2024年美国总统大选的胜利，宣告着“美国优先”以及一系列保守派议程将再次成为美国政府的政策重点。大洋彼岸的德国是美国最重要的欧洲盟友之一，也是欧盟第一大经济体，长期以来更是欧洲联合运动的领袖。如今德国的对外政策也面临重重困境。特朗普成为美国第四十七任总统，冯德莱恩迎来第二任期以及俄乌冲突陷入僵局都为德国的对外政策增加了新的变量。
特朗普八年前高喊“美国优先”入住白宫的画面不可能那么容易忘却，更何况他还频频指责欧洲国家在北约中承担过少的防务份额，这让依赖北约作为安全保障的德国感到汗流浃背。即使德国在俄乌冲突后改变了原有军事政策，美国对北约的支持仍是德国国家安全必不可少的重要因素。
过去近三年的时间里，拜登政府一直是西方世界中大力支持乌克兰的国家之一，德国对乌克兰的援助也离不开同美国的协调，在某种程度上，美国作为大西洋同盟中最强大的国家带头支持乌克兰，也带动其他欧洲国家支持乌克兰。随着特朗普上台并摆出解决俄乌冲突的方案开始，美国是否会继续支持乌克兰、向乌克兰提供军援也更不确定，未来欧洲安全格局可能面临更大程度的调整，德国作为欧洲大国，也必然需要回答何为新的欧洲安全格局的问题。
冯德莱恩开启第二任期意味着欧洲一体化仍然能够继续推行，但是欧洲强大的右翼民粹势力在各国成为了欧盟及其理念的“反对党党魁”。在面临许多挑战和不可忽视的反对声中，新一届欧委会是否能够给出令选民满意的施政结果，不仅需要德国欧盟派政治精英的支持，也是欧洲一体化是否能在德国继续获得支持的关键。新德国政府能否继续在欧盟中扮演关键角色，仍然是一个未知数。
▲欧盟委员会主席冯德莱恩
两德统一以来，德国经济社会发展带来的一系列问题，在地缘政治环境变化之中逐步实现内外联动，使得德国面临复杂的经济问题和政治问题。即使朔尔茨能够侥幸在新政府中保持领导地位，他和新的政治盟友，无论是绿党还是基民盟，都需要解决这些令人头疼的问题才能保住在总理府的办公室。
参考资料
[1] Garbe, S., Gathmann, F., Hickmann, C., Kormbaki, M., Lindenberger, L., Reiermann, C., Schult, C., Teevs, C., & Weiland, S. (2024, November 12). a-7e00fce1-fdd9-4421-993b-194616913fe0. DER SPIEGEL, Hamburg, Germany. https://www.spiegel.de/international/germany/the-end-of-the-german-government-how-chancellor-olaf-scholz-brought-his-coalition-to-an-end-a-7e00fce1-fdd9-4421-993b-194616913fe0
[2] Grieshaber, K. (2024, November 7). Germany’s Scholz fires his finance minister as his coalition collapses | AP News. AP News. https://apnews.com/article/germany-scholz-government-struggling-economy-coalition-lindner-1cae2cd0266453103fc89800e47e7ce7
[3] Kinkartz, S. (2024, November 8). Germany’s coalition government falls apart — how it happened. dw.com. https://www.dw.com/en/germanys-coalition-government-falls-apart-how-it-happened/a-70717066
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[5]Münchau, W. (2024, November 8). Coalition collapse, economic crisis: what went wrong for Germany? The Times. https://www.thetimes.com/world/europe/article/coalition-collapse-economic-crisis-what-went-wrong-for-germany-xg36hz023?utm_source=chatgpt.com®ion=global
[6]Welt. (2024, November 7). Ampel: Das sollen die letzten Worte von Scholz an Lindner gewesen sein. DIE WELT. https://www.welt.de/politik/deutschland/article254412808/Ampel-Das-sollen-die-letzten-Worte-von-Scholz-an-Lindner-gewesen-sein.html?icid=search.product.onsitesearch
[7]What to know about Germany’s government crisis | AP News. (2024, November 13). AP News. https://apnews.com/article/germany-politics-government-collapse-new-elections-a316c7317ae47a3c6320c6902846f574
作者简介：吴亦恒，民智国际研究院研究助理，北京外国语大学本科生，研习兴趣为安全政策研究，美欧关系，欧洲政党政治与外交政策。
编务：郑思宇
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