2026全国两会特刊
春风拂过万里山河，法治润泽美丽中国。3月5日，《中华人民共和国生态环境法典（草案）》提请十四届全国人大四次会议审议。这将是继民法典后，我国第二部以“法典”命名的法律，标志着中国用法治推进人与自然和谐共生现代化迈入新阶段。
将党的十八大以来生态文明建设的理论、制度、实践成果以法典化方式确定下来，完善生态环境法律制度体系，这部草案既为美丽中国建设筑牢法治根基，也向世界展现了中国作为负责任大国推动可持续发展的坚定决心。
回望“十四五”，我国绿色低碳转型全面提速，生态环境质量显著改善。2025年，全国PM2.5平均浓度降至28微克/立方米，“APEC蓝”成为常态；地表水优良水质断面比例连续两年超过90%，长江、黄河干流全线水质稳定保持Ⅱ类。清洁能源发展势头强劲，全国可再生能源总装机达到23.4亿千瓦，新能源汽车产销量连续11年位居全球第一。从“三北”工程攻坚战为塔克拉玛干沙漠戴上“绿围脖”，到山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，一幅人与自然和谐共生的美丽中国新画卷，正在神州大地徐徐展开。
民族地区多为资源富集区、水系源头区和生态屏障区，其绿水青山不仅是国家生态安全的关键支撑，也为民族地区融入国家发展大局、推进中华民族共同体建设提供了重要依托。因此，必须坚守“保护生态环境就是保护生产力”的理念，将良好的生态环境作为最普惠的民生福祉和高质量发展的鲜明底色，在民族地区落实好生态保护的特殊使命。
以法治之力护佑绿水青山，以绿色转型驱动高质量发展。站在“十五五”开局的新起点上，美丽中国建设正沿着制度化、法治化的轨道行稳致远，为中华民族永续发展筑牢坚实的生态根基。
以数智化转型 提升生态治理能力
青海省生态环境监测中心副主任许庆民代表：
作为我国重要的生态安全屏障，青藏高原的生态保护始终牵动人心。在党和国家的高度重视与大力支持下，这里的保护工作正在持续推进。身处监管一线，我有幸见证了许多可喜的变化：西宁推进“无废城市”建设，实现生活垃圾“零填埋”并转化为清洁电能；农村生产生活垃圾得到有效处置，城乡环境持续改善；原本用于生态环境监管的“青海生态之窗”，逐步转型为生态文明宣传教育的重要阵地。这些实践让我深切感受到，生态修复不仅是保护环境、提升生态功能的基础工程，更是带动区域发展、增进民生福祉的系统工程。
近年来，人为破坏环境的影响日渐减少，但气候变化的持续挑战正在悄然侵蚀既有保护成果。以青海湖流域为例，截至2025年9月，湖区水位较2004年已上升超过4米，累计淹没草场约38万亩、沙地裸地耕地等约23万亩。水位持续上涨，已逐渐影响到环湖地区群众的生产生活，对重大基础设施安全运行构成威胁，并使生态环境面临新的风险与隐患。
青海省委、省政府高度重视青海湖水位持续上涨风险应对工作，部署实施一系列应对措施。但目前仍面临突出困难：一是青藏高原湖泊水位面积变化长时序趋势和季节性规律研究不足，监测预警和准确分析研判隐患风险等基础性工作十分薄弱。二是国家层面尚未形成统筹协调应对风险隐患的工作机制，缺乏项目投资和政策支持。三是国家层面尚未建立淹没草场的生态补偿机制，可能增加返贫致贫风险。
为此，我建议国家发展改革委、财政部、科技部加强指导与支持，共同开展青藏高原湖泊水位上涨趋势及影响研究，加大对青海湖水位持续上涨应对工作的投入力度，并试点建立青藏高原水淹牧场综合生态补偿机制，以稳定、可持续的政策体系应对气候变化带来的不确定性。同时，在“十五五”规划纲要中增加“推动环境监管能力数智化转型”相关内容，为美丽中国建设提供数智力量。
新的一年，我将忠实履行代表职责，持续为推动青藏高原生态保护、筑牢国家生态安全屏障建言发声，让“绿水青山”真正成为造福各族群众的“金山银山”。
推进高原生态监测和研究
西藏大学生态环境学院教授拉琼代表：
站在拉萨南山公园的观景台上眺望，昔日的灰白山体已被绵延的绿色覆盖。拉萨南北山绿化工程实施以来，已完成造林超110万亩，区域内水土流失减少60%，累计带动农牧民就业970万人次，实现增收31亿余元。数据背后，是群山披绿、百姓增收的生动答卷。
我是土生土长的日喀则人。或许是小时候上山喜欢看各种小花小草的经历，让我对高山植物产生了特殊感情。高考后，我填报了生物学专业，毕业后被分配到西藏大学，从事高原植物学与生态学的教学与研究工作，一干就是30多年。
我的研究始终围绕青藏高原生物多样性与生态学展开。例如，我们与复旦大学和中国科学院昆明植物研究所等高校和科研院所合作，以须弥芥等为样本，从基因层面研究植物对高海拔的适应机制。
过去，物种保护往往依赖于划设保护区、任其自然恢复，缺乏有关高山植物遗传多样性与高海拔适应性分子机制方面的研究。然而，当面临气候变化等宏观威胁时，这种传统方式则显得效率不足。只有从分子层面揭示其内在适应性进化机制，才能实现更科学、更精准、更有效的保护干预。
▲在甘肃省阿克塞哈萨克族自治县小苏干湖湿地，大天鹅游弋觅食。 新华社记者 郎兵兵 摄
这些基础研究，离不开扎实的野外科考。我曾和同伴在海拔5000米以上的珠峰地区徒步采样，有时历经艰辛却一无所获。但正是这些看似无果的跋涉，一步步加深了我们对高原生态的认知。
2022年，西藏雅尼湿地生态系统国家定位观测研究站正式挂牌运行。我作为野外站负责人之一，几乎每个月都要往返林芝和拉萨。青藏高原地域辽阔，现有的监测往往数据分散且连续性不足。山水林田湖草沙冰是一个完整的生命共同体，必须对多个要素开展系统、连续的监测，才能科学把握生态系统的整体演变规律。为此，我们正积极推进生态学各野外观测站的建设。
正是这些年的科研积累，让我愈发意识到平台支撑和人才队伍的重要性。今年两会，我重点关注高原生态环境领域的更高层次的科研平台建设和高端人才培养。
目前，西藏大学生态学第二轮一流学科建设取得了重要成效。在此基础上，我希望能进一步推动在高原生态环境领域布局国家级科研平台建设，加快构建高原生态系统监测体系，整合多方资源、推动数据共享，从而支撑重大基础科学研究。同时，要加快能长期扎根青藏高原的人才培养。如今，我指导的部分学生已能独立承担课题，并参与野外监测站的建设与生态学研究。
高原生态保护是一项长期而系统的工程，既要有只争朝夕的行动，更要有持之以恒的定力。于我而言，便是躬身其中，把手头的事一件件做好，将脚下的路一步步走实。
筑牢北疆生态屏障 需做好“后半篇文章”
内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞委员：
戈壁上的梭梭林绵延成片，沙地边缘重现绿意。驱车穿行在内蒙古西部，这样的场景正逐年增多。随着“三北”工程攻坚战持续推进，内蒙古承担了全国60%的沙化土地综合治理任务，“十四五”期间累计完成防沙治沙6688万亩，规模居全国首位。
▲在内蒙古通辽市科尔沁左翼后旗，科尔沁沙地“双百万亩”综合治理工程努古斯台项目区内绿意盎然。 新华社记者 连振 摄
治沙成绩的背后，是无数人日夜坚守的付出。但在一片向好的形势中，我始终关注一个问题：树栽下去了，林子也绿起来了，可后续谁来养护？怎样才能让这片绿色真正守得住、活得久？
2025年深入基层时，不少干部群众向我反映治沙成果后期管护的难题。有的地方造林验收合格后，后续浇水、补植的工作跟不上，导致成活率打折扣；有的农牧民想参与管护，却因项目招投标资质门槛被挡在门外。目前的政策，仅对沙化土地人工造林给予连续3年、每年每亩200元的管护补助，其他建设内容暂未覆盖。
此外，内蒙古严重缺水，生态用水指标少且分布不均，也直接影响了治理成效。这些短板若不及时补齐，前期取得的治沙成果恐难巩固。
“三北”工程，“建”只是第一步，“管”才是决定长远成效的关键。今年全国两会，我围绕建后管护提出以下建议。
一是创新管护模式，打通政策堵点。允许原承建企业直接承揽后期管护，支持国有林场以非招标方式参与管护，提升专业化水平。
二是完善资金保障，消除管护空档期。扩大“巩固防沙治沙成果”项目政策覆盖范围，将非沙化土地造林种草等纳入支持。对3年仍难成林的新造林，因地制宜延长管护期。同时，完善资金管理机制，制定科学结算标准。
三是拓展参与主体，壮大管护力量。对无力或不愿直接参与的农牧民，支持合作社组建专业队伍或购买社会化服务，由林草部门依据管护效果进行考评，以绩效定资格。
四是强化水资源支撑。在“十五五”规划用水指标调整时，适当增加内蒙古生态用水指标，为攻坚战提供坚实的水资源保障。
“三北”工程攻坚战已进入关键期。造林不易，巩固更难。只有把后期管护这件事抓实抓细，才能让每一片新绿真正扎下根、长成林，真正筑牢我国北方生态安全屏障。
碳排放考核要贴近西部发展实际
宁夏农林科学院林业与草地生态研究所研究员蒋齐委员：
节能降碳是推动经济社会高质量发展、推进生态文明建设的重要举措。
▲护林员在贵州省贵阳市长坡岭国有林场巡护山林。 新华社记者 杨文斌 摄
“十五五”时期，国家将实施碳排放总量和强度双控制度，并将其纳入对省级党委和政府的考核体系。目前，国家发展和改革委员会组织各地区开展“十五五”时期省级地区碳排放分析展望，并在充分考虑经济发展、能源安全、群众正常生产生活等因素的基础上，制定各地区碳排放双控方案。
在调研中我深切感到，对于宁夏、内蒙古、新疆等煤炭资源富集省区而言，这项考核必须考虑其在国家发展大局中的特殊功能定位。
受资源禀赋和历史产业布局影响，这些地区普遍呈现产业结构偏重工业、能源结构偏煤产业的特点，煤炭、电力、化工、冶金等传统产业占比突出，重工业占规模以上工业增加值比重超过60%。这些地区是国家重要的煤化工和火电基地，肩负着能源战略储备及生态安全屏障的重任。
2025年，我围绕生态保护提交的多件提案，均得到国家相关单位的积极回应和采纳。这让我深刻体会到，只有深入基层、摸透实情，建议才能接地气、真落地。同样，在制定碳排放考核政策中，也应当充分尊重西部能源省区的客观实际与发展阶段。
为此，建议国家在制定“十五五”时期各地区碳排放双控目标分解方案时，充分考虑民族地区、边疆地区、西部欠发达省份中承担国家能源基地功能的实际情况，包括其功能定位、产业布局和结构特点，并在此基础上实施碳排放目标的差异化考核。
作为连续履职9年的老委员，我深知，提案必须带着泥土味、沾着露水珠。熟悉我的人常说，我有3个“办公室”：单位的实验室、沙漠里的定位观测站、老乡家的炕头。只要事关群众关切、国家所需，我就会一直走在调研和建言的路上。
守好漓江山水，端牢“金饭碗”
桂林漓江风景名胜区战略发展处副主任汤建伟代表：
我生在漓江边、长在漓江边，从事漓江及喀斯特地貌保护工作已有27年。这些年，我最深的感受是：漓江不仅是桂林的“根”与“魂”，更是沿岸老百姓的“金饭碗”。这个“金饭碗”能不能端得稳，取决于我们守不守得住这片山水。
前几年，我在调研中发现，江上有上千艘传统汽油机动力游览排筏，存在空气污染、噪声污染、水污染等问题。沿岸村民也跟我反映，柴油味重、噪音大，游客体验不好。连续两年，我提出推广新能源游览排筏的建议。如今，1200余艘游览排筏已全部完成油改电，既安静又环保，游客体验好了，村民的收入也稳了。
2023年，我提交了关于提高漓江流域森林质量、增强水源涵养能力的建议，得到国家林草局积极回应。2024年，“桂林猫儿山—海洋山生态综合治理项目”成功纳入中央预算内投资项目库，总投资2.6亿元。项目建成后，将显著改善漓江上游林种结构，提升水源涵养能力。
履职这些年，我越来越意识到，保护漓江不能只靠零敲碎打，必须有制度保障。我先后对10部法律草案提出23条修改意见，并两次受邀参加全国人大立法座谈会。
2025年年初，我在漓江边遇到一位义务清理垃圾近20年的志愿者，他说：“母亲河养育了我们，我们有责任让她永远清澈、干净。”江边卖桂花糕的村民也笑着说：以前徒步的人少，桂花糕卖不动；现在游客多了，根本不够卖。这些朴实话语让我更坚定一个信念：我们守好绿水青山，山水就会报答我们。
20元人民币背面的风光，取景于阳朔县兴坪镇大河背村。如今，村民们把这张纸币夹在手机壳里，自豪地向游客展示家乡美景。这就是我理解的“生态卫士型”代表——让老百姓在守护山水的同时，也守护好自己的日子。
（记者安宁宁、见习记者梁新璐采访、整理）
监制 | 肖静芳
统筹 | 安宁宁
编辑 | 安宁宁 吴艳 梁新璐
制作 | 魏妙
来源 | 中国民族报
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