福建省漳州市漳浦县前亭镇，一家新能源电动汽车门店开在国道旁，门口整齐排满外形和车标酷似“宝马”“奔驰”的低速四轮车。不少老年人打听而来，老板笑脸相迎，并压低声音说道：“本身它是不合法不合规的，你们购买前要清楚这一点。出了问题可没我什么责任。”
这种低速电动四轮车俗称“老头乐”。售卖这种车辆的商家，大多数位于乡下的偏僻地带或者县城的城郊，对外宣称“无牌、无证、无照就能上路”。近日，新黄河记者暗访调查发现，为了收割老年消费群体，商家一边坦言 “交警一般不查，查住罚点款了事”，一边又用 “新规送牌送考”“马上就能合法化”来忽悠消费者，刻意曲解政策、哄骗交定金；线上直播间的主播更是大胆，喊着 “包牌包保险、拿车就能开” 的噱头大肆推销，却对车辆上路的合法性避而不谈。与此同时，很多购买“老头乐”的车主，又频频受到其安全、续航、质量差的困扰，维权时往往投诉无门。
线上线下“隐蔽”销售，有商家称“快合法了”
“不需要驾驶证、不需要驾驶本，车拿到就能开。”3月6日晚，一家名为“承之华商贸严选店”的直播间内，商家正在积极推销自己的一款形似比亚迪海鸥的低速四轮电动车。主播在直播中表示，手上的车裸车价是5980元，可以根据顾客的要求进行私人定制，续航100公里和200公里都可以，并且包牌包保险，车到了就可以上路。直播中，有人连线询问车子是什么牌子的，主播直接说：“这部车的名字叫海鸥。”还有人问交警会不会查这个车，主播表示：“这东西在直播间不能说，要不然会被关小黑屋，你可以点关注免费咨询客服。”
记者在社交平台检索发现，福建漳州也有不少“老头乐”线下销售门店。他们所售卖的“老头乐”不仅销往漳州各县区，甚至还送车上门至三明、福州等地。其中有一名商家告诉记者，仅在漳州，经营“老头乐”的商家就有一二十家，其中漳浦县比较集中。3月4日，记者在漳浦县一条国道上看到，有不少行驶在机动车道上的“老头乐”，由于速度较低，过往的机动车不得不借道超车。更有甚者，还有“老头乐”为图方便在国道上逆行，看得人心惊胆战。
记者在漳浦县走访调查发现，多数线下的“老头乐”门店位于乡镇或者县城的城郊，其地理位置偏僻和隐蔽。在该县前亭镇一家车行门口，摆放着各式各样的“老头乐”，有高仿的“宝马”“奔驰”，还有不少叫不出名字的品牌。老板直截了当地对记者说：“这种车只能平时在农村开，不需要驾照，本身它是不合法的。”
从前亭镇车行离开后，记者又来到漳浦县城郊一家车行。闲聊中，老板见记者对一部外观形似“路虎”的“老头乐”颇感兴趣时，连忙推销说这部车之前需要26000元，现在可以优惠5000元。说罢，老板还给记者出示一条所谓“3月1日实行电动车新政”的自媒体视频。视频中主播说，3月1日开始，公安部交通管理局全国统一的新规落地，核心就八个字“不禁不罚，送牌送考”，“骑电轮车、开三轮四轮电动车以前心里总是不踏实，没牌照怕被拦，没驾照怕被罚，现在可以把心放在肚子里。”老板一边展示视频一边告诉记者，“老头乐”就是卖给没驾照的人开的，卖了这些年到现在都没啥事。
记者查阅相关法律文件，并未发现公安部有发文实行“不禁不罚，送牌送考”的政策。根据现行政策，四轮的低速“老头乐”依旧属于机动车范畴，其车辆本身不仅要列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》，驾驶员本身也需要取得C证。而车行老板给记者看的自媒体视频，属于对政策的误读，误导公众以为“不管什么车都能免费上牌、随便开”。
设计安全性差，外部仅包着一层薄铁皮
这些“老头乐”是否为合格产品？记者走访多家“老头乐”销售门店看到，这些车辆大都配置一张“整车出产合格证”。不过，合格证上面除了显示一些车辆的基本参数和车辆名称外，车辆的厂家信息、检测单位等均未体现，其车上所谓的“绿牌”是一张既非机动车，也非电动车的假牌照。合格证上显示，厂家在产品生产申报时，以“观光车”“厂区代步车”的名义进行申报。这些车辆可以在景区、园区、厂区等封闭场所使用，不能在《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一项规定的道路上行驶。
据前亭镇车行的老板介绍，其所售卖的“老头乐”价格在几千块到两三万元不等，根据客户的需求可以增添配置。记者也试驾了其中一款“宝马”外形的“老头乐”。试驾过程中，记者发现虽然“老头乐”外形和普通汽车差不多，操作逻辑却天差地别。在原地打方向时，方向盘异常偏重，转起来很吃力；在松开手刹以后车辆没有怠速，需要踩下油门才会前进，没有踩油门就不会前进。在一旁指导试驾的人告诉记者，这车就是一部大型的玩具车，最高时速大概在60至70公里。
在看似和普通汽车相似的外形下，“老头乐”本身却是一个包裹着薄薄铁皮的铁架子。记者敲了敲试驾的“宝马”，外壳声音清脆。同时，该车用的是一块蓄电池进行供电，电池就装在驾驶座下方，而下方并未被完全包裹起来，暴露在外可以看见地面。车行的老板告诉记者，店内一个月的销量能在50辆左右，一台利润能有1000多元。
记者深入了解发现，生产“老头乐”并不需要依据国家相关标准，不需要进行产品一致认证，仅需满足厂家制定的企业标准即可。由于缺乏统一的标准和监管，“老头乐”代步车的安全性能参差不齐，绝大多数品牌没有经过严格的质量检测和认证。很多“老头乐”厂商为了控制成本，在整车安全、机械安全、电池安全防火阻燃等很多方面并不符合安全标准。北京车管所副中队长刘健在接受央视采访时指出，大部分违规三、四轮车存在诸多设计缺陷，如底盘高、车身窄、缺少差速器，行驶时易侧翻；前照灯、小灯等强制要求的灯具数量不足且规格不符；为降低成本，车窗使用普通玻璃而非汽车常用的钢化玻璃或区域钢化玻璃、夹层玻璃等。
事故频发投诉不断，商家称“出了事不管”
记者调查发现，“老头乐”虽然销量不错，但同时面临着事故频发的问题。2017年工信部的数据显示，在全国范围，5年内共发生低速电动车交通事故83万起，造成1.8万人死亡，18.6万人受伤。2023年年末，河南南阳发生的一起22岁女教师被七旬老人驾驶“老头乐”撞倒并拖行致死的悲剧，更是引发了社会对于“禁止‘老头乐’上路”的广泛讨论。去年，央视网曝光了重庆市民杨先生花了21000多元购买“老头乐”后维权难的经历。杨先生购车当日车就卡死在半路上，仔细检查发现电机已经发烫，“就跟要爆了一样”，整车有严重的“塑料感”。此后，杨先生又驾驶了两天，其中一次车停在半坡熄火了，几乎是连人带车“出溜”下去了。然而，当他想联系售后人员时，连续沟通两次无果后被删除好友了。
新黄河记者走访过程中发现，售卖“老头乐”的商家在销售过程中，会用“已告知”消费者的理由来试图规避其中的法律责任。前亭镇的车行老板就称，他不会直接把车子卖给老年人，会先经过老人孩子的同意进行售卖，“出了问题那就没我什么责任了。”老板告诉记者，市场监管局曾经对他们的门店进行调查。“当时我们都有口头告知客户，我们这是非公共道路用车，又不是没说。”在他看来，自己履行了告知义务，顾客买回去出事了就不应该找他。
不过，河南泽槿律师事务所主任付建认为，商家所谓已告知就免责的说法并没有法律依据。违法销售无资质车辆属于禁止性法律义务，并非可通过告知或消费者自担风险就能豁免。即便顾客知情购买，商家的行政违法责任、产品质量责任依然完全存在，发生事故还可能承担民事赔偿甚至刑事责任，“即便商家履行了所谓告知义务，销售无资质‘老头乐’的行为依然违法。这类车辆普遍未列入工信部机动车产品公告、无3C强制认证、不符合机动车安全技术国家标准，本身就不具备合法销售的前提。告知不能改变销售违法产品的本质。”
安全与民生需求博弈，未来“老头乐”何去何从？
实际上，相关部门已经多次发文强调对低速电动车的管理。2017年，工信部在《关于对十二届全国人大五次会议第3819号建议的答复》中就明确指出，超标电动两轮车以及电动三轮、四轮车属于机动车。2018年，《六部委关于加强低速电动车管理的通知》就表明，低速电动车主要指行驶速度低、续驶里程短，电池、电机等关键部件技术水平较低，用于载客或载货的三轮、四轮电动机动车（包括老年代步车等）。多数产品属于道路机动车辆，但生产使用未纳入机动车管理体系，产品制动、转向、碰撞等性能不符合机动车安全技术标准。
记者了解到，全国各地也在不同程度上对“老头乐”加以限制。例如，山西省阳城县出台政策禁止购买和使用“老头乐”等非法车辆，已购车辆需于2025年6月30日前自行报废处理；辽宁省沈阳市明确禁止非标低速四轮车在全市范围内上路使用；江苏省新沂市去年2月严管严控非标电动三、四轮车，坚持“不上路（国省道）”“不进城（主城区）”“不带人”和“首次警告、二次查处”原则。记者本次探访的漳浦县曾发通告表示，未列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录的四轮低速电动车，属于不符合国家机动车安全技术标准、依法不予注册登记、不得上道路行驶的机动车；悬挂的“保险登记备案号”“闽G电xxxx”等均非公安部规定的机动车号牌，该类机动车属于未悬挂机动车号牌的车辆。
然而，“老头乐”又因价格低廉、操作便捷等特点，成为部分群众短途代步的选择。山东汽车行业协会数据显示，从2013年开始，中国低速电动车市场连续数年保持50%以上高速增长，很快形成了年产100万辆、拉动经济1000亿元、上下游从业人员约100万人的产业规模。
这背后，是道路安全和民生需求的博弈。有商家告诉记者，即便被交警抓了以后也只是罚点钱，依旧把车子还给客户，如此执法并没有什么实际效果。
2025年两会期间，全国政协委员王红红提出“建议低速电动车合法化”的提案。她指出，低速四轮电动车在城乡接合部和农村地区广泛使用，但缺乏明确的路权和管理规范。她建议及时制定低速四轮车的技术标准和路权分配方案，加强驾驶和安全意识培训，同时降低低速四轮车的驾驶证考试难度，解决低速四轮车车主的持证上路问题，真正实现低速四轮车“合法化”。
业内人士表示，“老头乐”屡禁不止，因为出行刚需与合规供给不足。当前，最关键的是加快出台统一的低速四轮电动车强制性安全标准，明确车辆属性路权等规则，才能解决“老头乐”消费需求大与现实不合法无路权的矛盾。
（新黄河客户端记者：郑旭）
▌来源：新黄河客户端
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