导 读
基于《镇江市城市消防救援专项规划（2021–2035年）》，聚焦国土空间统筹视角，系统构建全域现代化消防救援体系。项目立足“三生空间”安全布局，创新提出“水陆双轴、立体救援”网络，推动消防基础设施复合集约建设，强化多规协同与科技赋能。规划已落地实施，显著提升镇江市消防救援能力与公共安全水平。
《镇江市城市消防救援专项规划（2021-2035年）》是在长江经济带国家发展战略及长三角一体化、宁镇扬一体化发展战略规划实施，国家应急管理体制改革和国土空间规划管理体制改革实施时期编制的消防救援专项规划，规划立足改革发展新要求，结合镇江市国土空间规划研究新时期消防救援站和消防救援配套设施的建设模式及落实方式，全面保障消防基础设施的空间需求，构建现代消防安全保障体系，致力于为镇江率先基本实现现代化创造良好的消防安全环境。
在充分调研镇江市消防发展现状的基础上，通过定量和定性相结合的方法科学评估城市火灾风险，总结镇江市火灾风险特点；对比美国波特兰、日本横滨等消防先进城市经验，将消防关键指标进行对比，分析差距；按照策略引领规划的理念，从安全、立体、复合、现代、融合五个方面提出消防规划策略和消防规划方案。
规划主要内容
规划主要内容包括构建本质消防安全空间、建立立体消防救援网络、完善现代消防基础设施和装备、加强消防用地复合利用、融入国土空间规划体系和城市建设发展五大部分。
1. 构建本质消防安全空间
结合镇江市生产、生活、生态“三生”空间提出消防安全保护要求，完善防火隔离带和火灾避难场所，完善消防安全空间布局，提升安全性。
2. 建立立体消防救援网络
形成“一核四心多节点，水陆双轴多串联”的总体消防救援架构。一核为镇江市中心城区，四重心为镇江新区、句容中心城区、丹阳中心城区、扬中中心城区，多节点包括全域规划建制镇区、特色重点镇区。
结合空间规划结构形成多层次救援保障。水上消防救援轴以长江、夹江、大运河及境内河流为主，提升水上消防救援保障能力，路地救援轴以境内高速、国省道、主干快速路为主，缩短接警到场时间，构建增援网络。
3. 完善现代消防基础设施和装备
按照最新要求规划建设消防供水系统、通信系统和消防通信系统，形成现代化消防基础设施保障。结合专业救援队建设需要增加专勤和特种消防车辆装备种类和数量，配齐配强“专、精、尖”灭火救援装备，推动装备建设从数量规模型向质量效能型转变，全面提升消防救援队伍核心战斗力。构建本质消防安全空间，结合镇江市生产、生活、生态“三生”空间提出消防安全保护要求，完善防火隔离带和火灾避难场所，完善消防安全空间布局，提升安全性。
4. 加强消防用地复合利用
消防救援片区内以特勤站、一级站为核心站，共建片区消防训练基地、战勤保障基地。水上消防站、临近生态空间的陆上消防站配置森林消防、统筹共建森林消防救援力量。
5. 融入国土空间规划体系和城市建设发展
构建国土空间规划体系下的消防规划管控，重点管控对象为城市消防救援站及重要的消防基地如消防培训基地、战勤保障中心等涉及空间用地的设施，进一步明确设施用地要求，确保设施满足功能复合、用地充足的要求。对于涉及其它行业的消防基础设施如城市供水体系、道路体系等从消防的角度提出完善建议，由行业专项规划进一步落实。
特色及创新点
1．强化水陆联动、全域覆盖，打造"水陆双轴"立体救援网络。构建“城乡全域覆盖、水陆立体联动、全灾种高效响应”的现代化消防应急救援体系，通过三级站点布局、智能指挥调度和专业队伍建设，实现城乡快速处置与水陆空协同作战格局。
2．消防设施复合集约化建设，打造功能融合的高效协同模式。创新打造功能复合、文化赋能、科技互动的现代化消防站示范建筑，通过流线优化、模块建造与景观融合，实现消防设施功能升级、文化传播与公众教育的多维价值提升。
3．创新科技赋能、效能升级，构建现代化消防基础设施与装备保障体系。运用物联网、人工智能等创新科技，打造“智慧消防”体系，推动消防基础设施智能化升级和装备现代化迭代，构建全域覆盖、精准预警、高效处置的消防安全保障新格局。
4．融入国土空间规划体系，构建多规协同的消防安全格局。创新推行“多规合一”，对接国土空间规划、分区规划及乡镇总规，统筹景区、园区等特殊需求，建立统一数据库，实现消防设施与城乡规划“一张图”管理，提升科学性与实施性。
实施情况
规划于2024年3月，经市长办公会议审议通过并印发实施，规划实施以来，完成了消防设施用地入库、下辖各镇国土空间规划体系对接等工作。新区化工消防救援站和消防救援基地合建项目、含高速公路消防救援站项目等规划项目得以落地实施，镇江市消防救援实力得到显著增强。
部门简介
清华同衡 城市公共安全规划研究所
城市公共安全规划研究所是清华同衡公共安全与防灾减灾领域的核心业务部门，以国土空间为平台，统筹构建服务城乡的安全格局与防灾减灾救灾体系，为各级政府提供规划设计与咨询服务。
自2005年成立以来，城市公共安全规划研究所紧跟国家和社会需求，先后参加了2008年北京奥运风险评估，汶川地震等灾后恢复重建等工作，承担了一百多座城市安全韧性、综合防灾、抗震、消防、人防与地下空间等防灾类专项规划编制，涵盖了风险评估、防灾专项规划编制、韧性城市规划编制、应急预案与应急手册编制等内容。
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编辑/排版｜王淑芸
封面图/图片｜供稿部门
供稿｜清华同衡 城市公共安全规划研究所
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