装载着伊拉克原油、目的地为越南的“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号油轮于四月底抵达伊拉克巴士拉附近水域。在伊拉克总理监督下与伊朗达成协议后,它于5月10日穿越了霍尔木兹海峡。
随着各国试图补充因战争而缩减的能源供应,伊朗正在执行一套多层级的系统,以放行通过霍尔木兹海峡的船只。美国已警告不要遵守伊朗的控制措施。一些航运公司和政府正在冒险。
迪拜——油轮船员鼓起勇气,沿着伊朗指定的航线小心翼翼地航行,紧贴海岸线,驾驶着他们庞大的船只在岛屿检查点之间穿行,通过霍尔木兹海峡。
这艘330米长、装载着伊拉克原油、前往越南的“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号,自四月下旬以来一直滞留在迪拜海岸附近。但在5月10日,在伊拉克总理监督下与伊朗达成直接协议后,它启程前往海峡。
伊朗给这艘油轮的指令,是该国为放行通过霍尔木兹海峡的船只而部署的一套复杂、多层机制的一部分。路透社发现,随着伊朗目前实际控制该海峡,这一系统可能涉及政府间安排、伊朗政府的严格审查,有时还需要支付费用以换取安全通行。
在越南、伊拉克、希腊等地,这艘船的进展受到密切监控,包括两位接受路透社采访的人士。期间,船舶应答器曾不时关闭,但“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号继续航行。据一家英国海上安全机构称,同一天,不远处另一艘船被抛射体击中,引发了一场小火。
5月10日晚些时候,屏幕上亮起了代表“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号的图标。但据一名伊朗官员称,当这艘油轮经过霍尔木兹岛时,被伊斯兰革命卫队的快艇拦下。
最初放行该船的、在海峡巡逻的革命卫队人员,现在命令该船停下。这位伊朗官员表示,怀疑船上有走私货物,他们想登船检查。
几小时后,该船获得了伊朗的继续航行授权,将通常只需5小时的海峡过境变成了一场为期两天的磨难。
一位监控此次航行的人士说:“当我们得知‘阿吉奥斯’号通过了霍尔木兹海峡,我们都松了一口气。”
该船的管理公司东地中海航运以及六位了解此次通行情况的人士表示,没有支付任何费用。
东地中海航运公司的运营经理康斯坦丁诺斯·萨凯拉里迪斯在回复路透社的问题时写道:“我们有理由相信,在伊拉克和越南的压力下,伊朗人对‘阿吉奥斯·法努里奥斯一世’号的过境睁一只眼闭一只眼。”
伊朗政府没有就新机制或“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号的旅程置评。
所有消息来源都因话题敏感而要求匿名。“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号旅程的一些细节无法得到独立核实,但它们与其他多位参与管理和导航同一航线(包括货船和油轮)的海事官员的描述相符。
据美国军方称,到5月初,约有1500艘船只、载着约22500名海员被困在海湾。这一海上瓶颈源于伊朗有能力从海岸沿线对海峡中的船只发动打击。其控制已将这场冲突转变为国际能源署负责人所描述的世界上最严重的能源危机。美国海军则在海峡外建立了警戒线,对伊朗船只和货物实施了自己的封锁。
只有涓涓细流般的船只得以通过这条水道。根据美国公司SynMax Intelligence未发表的分析,在4月18日至5月6日期间,只有不到60艘船成功通过。在战争之前,通常每天约有120至140艘船只穿越海峡,其中约一半是油轮。
根据美国制裁法,美国公民被禁止与伊朗政府进行交易。非美国人与伊朗实体打交道也可能面临“二级制裁”。此外,许多西方国家政府也维持着与伊朗相关的自己的制裁和限制。
美国财政部于5月1日发表声明,警告“向伊朗政权支付这些费用以换取安全通行,或向其索要担保的制裁风险”。
路透社采访了20多人,以了解伊朗如何巩固对霍尔木兹海峡的控制。参与管理和导航该航线(面向货船和油轮)的海事官员表示,这段旅程充满风险。
路透社发现,伊朗的新机制包括一个分级系统,优先考虑其盟友俄罗斯和中国的船只,其次是印度和巴基斯坦等与德黑兰关系密切的国家,然后是允许像“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号这样的船只通过的政府间协议。
美国财政部在回应路透社关于此系统的问题时表示:“本部门准备对任何支持伊朗非法商业活动的外国公司采取行动。”
路透社无法独立确定迄今为止有多少船只使用了该方案。伊朗表示,与在二月底对伊朗发动空袭的美国或以色列有关的船只可能无法穿越海峡。
两位欧洲航运业人士称,一些未被政府间协议覆盖的船只正在向伊朗当局支付超过15万美元的费用,以确保安全通过霍尔木兹海峡。
两位伊朗高级官员告诉路透社,船只有时会被收取安保和导航费,费用根据货物类型而异。两位官员都未提供具体数字,但其中一位表示“并非所有国家都需要缴纳这些费用”。
路透社无法独立核实向船只征收的金额或已流入伊朗国库的总额。
根据国际海事法,政府不能为通过海峡的安全通行收费。但只要所有国家的船只得到平等对待,可以与安保或服务相关的费用。
这些付款以及为提取船只而向伊朗当局付费的船东姓名都是严密保守的秘密,因为此类付款将违反美国对伊朗政府的经济制裁。路透社无法确定资金是如何转移的,或转移到了伊朗哪个实体。
据两位海事保险专家称,除了可能面临的指控,违规者还会因向可能使革命卫队受益的付款而失去保险,因为革命卫队是国际指定的恐怖组织。
以色列国家安全研究所高级伊朗研究员丹尼·奇特里诺维奇说:“有些船会因为政治联盟而通过,有些船将不得不付费,有些船将被拒之门外。这就是新常态。”
尽管存在风险,船东仍愿意直接与伊朗打交道,这表明了海峡在多大程度上处于伊朗伊斯兰共和国的控制之下,前以色列情报官员、专攻伊朗研究和分析的丹尼·奇特里诺维奇说。
“海峡只会根据伊朗政权的批准而开放或封锁,”现任以色列国家安全研究所智囊团的奇特里诺维奇说,“有些船会因为政治联盟而通过,有些船将不得不付费,有些船将被拒之门外。这就是新常态。”
在回应路透社关于伊朗新控制机制的调查结果时,中国外交部呼吁开放霍尔木兹海峡,并表示对“海峡的未来安排”感到关切。
外交部的声明说:“此类安排应符合国际法和国际实践,并考虑到沿岸国的正当安全关切以及地区国家和国际社会的合理诉求。”
据三位伊朗高级官员称,审查工作由伊朗国家机构进行,包括港口和海事组织、工业、矿业和贸易部、国家航运组织以及最高国家安全委员会的安保监督机构。官员们表示,对伊朗安全拥有广泛监督权的革命卫队也参与评估船只。
一位官员说,双边过境安排还包括一个额外步骤:相关国家联系伊朗外交部长请求许可。部长将这些请求转交给最高国家安全委员会,该委员会包括革命卫队和最高领袖莫杰塔巴·哈梅内伊的代表。
这位官员说:“然后做出决定,并传达给相关机构,包括革命卫队。”他补充说,革命卫队提供安全通行所需的坐标和指示。
据两位了解该安排的消息人士称,对于“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号,伊拉克政府与其国有石油销售商SOMO合作,在当时伊拉克总理穆罕默德·希亚·苏丹尼的监督下,与伊朗敲定了一项协议。
三位伊拉克石油部官员表示,他们在“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号通过前,已将船舶舱单和船员信息传递给伊朗人。
伊拉克政府没有就其与伊朗当局的安排或“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号的具体情况置评。
其他国家则制定了不同的安排。其中包括印度,其约90%的石油需求和约50%的天然气依赖进口,其中大部分需通过霍尔木兹海峡。
据一位印度航运部官员称,新德里利用其在德黑兰的大使馆与伊朗当局联络,包括革命卫队和伊朗海军,后者审查印度希望驶离海湾的船只。
这位官员说:“一旦一切核实完毕,船长会得到一条航线指示,并在伊朗海军的引导下驶离该区域。船长被严格告知必须遵循给定的航线。”他补充说,船只被告知关闭位置应答器,并且不使用卫星通信。
一位直接了解此过程的印度航运业消息人士表示,在伊朗授予许可后,印度海军会直接联系海湾地区悬挂印度国旗船只的船长,并给予航点。
这位消息人士说:“印度海军还告诉我们,如果伊朗人要求你停下,你就应该停下。如果他们要求你移动,你就应该移动。我们一直在遵循这些指示。”
印度航运部5月14日表示,迄今为止,已有13艘悬挂印度国旗的船只通过了霍尔木兹海峡,另有13艘仍滞留在该水道以西。
印度、俄罗斯、巴基斯坦和越南没有就伊朗对海峡的控制置评。
据两位航运业人士和三位伊朗人称,对许多船只来说,离开海湾、通过霍尔木兹海峡的航线需要经过多个伊朗航点,这些航点通常有武装人员驻守。
“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号驶过了阿布穆萨岛、大通布岛和拉腊克岛的伊朗军事检查点。路透社根据该船公开的位置数据以及多个了解类似航程的消息来源核实了这些坐标。
当它接近海峡口的霍尔木兹岛时,据一位熟悉当天事件的伊朗官员称,该船被革命卫队的快艇短暂拦截。他说,有信息显示船上可能有走私货物。
他说,该信息被证明是错误的,经过短暂的混乱和对船只的检查后,“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号继续其旅程。
这位印度航运业消息人士称,同样混乱的通讯很可能是上个月两艘试图穿越霍尔木兹海峡的印度籍船只遇袭的原因。这些事件吓坏了被困在海湾的印度船员。
这位印度航运业消息人士说:“这些船没有装甲或类似的东西。子弹能打穿。”他补充说,枪手唯一的目标是船员生活区:“他们不能射击油舱,因为里面装的是易燃液体。”
一位乘坐散货船通过霍尔木兹海峡的印度海员说,在他的航运公司获得革命卫队的许可之前,船只在海湾等待。然后他们接到指示驶近拉腊克岛,伊朗海军建立了联系。海军官员命令船长展示船旗并透露船舶细节,然后开始与航运公司讨论。这位海员说,伊朗人反复询问船员的国籍。
“几个小时后,船长收到了革命卫队的一条航线,”他说。在较小的伊朗海军船只护送下,该船被告知要小心驾驶,以防海雷。“那景象很吓人,”他说,“即使在我最疯狂的梦里,我也无法想象在战争期间再次出海。”
但对于那些成功通过霍尔木兹海峡的船只来说,磨难未必结束。
美国中央司令部发言人蒂姆·霍金斯上尉说:“美军命令这艘马耳他籍船只掉头,作为我们执行持续封锁的一部分。”
东地中海航运公司的运营经理萨凯拉里迪斯说,越南向美国施压,要求放行该船。他补充说,一开始就没有理由拦截它,因为“船只和货物与伊朗无关”。
路透社无法确定自4月13日封锁实施以来,还有多少其他船只被美国人拦截。
“阿吉奥斯·法努里奥斯一世”号于5月16日被释放,没有解释原因。它现在正满载200万桶原油驶往越南。
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