WUF13 | 中国城市规划学会在第十三届世界城市论坛举办专题边会，国内外专家聚焦住房重建、韧性规划与社区主导的复苏路径|中国|住房重建|城市规划学会|城市论坛|灾害|联合国人居署|韧性

导读

巴库时间5月21日中午，第13届世界城市论坛（WUF13）期间，中国城市规划学会（UPSC）、国际城市与区域规划师学会（ISOCARP）、以及中国科协联合国咨商可持续城市、社区和历史遗产保护专业委员会（CCSC）在阿塞拜疆奥林匹克体育场联合举办“危机应对与灾后重建的城市实践”主题边会。本次边会紧扣论坛对话三的两大关键问题——“城市在灾后重建中的作用”与“针对流离失所问题、注重长期综合策略的城市应对方案”，吸引了来自全球的政策制定者、城市规划师、灾害管理专家及青年代表参与。

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巴库时间5月21日中午12时，中国城市规划学会（UPSC，下简称学会）、国际城市与区域规划师学会（ISOCARP）与中国科协联合国咨商可持续城市、社区和历史遗产保护专业委员会（CCSC，下简称咨商专委会）联合主办的“危机应对与灾后重建的城市实践”主题边会在奥林匹克体育场召开。本次会议聚焦WUF13对话三的两大关键问题——“城市在灾后重建中的作用”与“针对流离失所问题、注重长期综合策略的城市应对方案”，通过引导发言、案例分享和现场讨论等环节，分享了不同地区、多种灾害场景下的规划案例、技术创新与治理经验，旨在探讨面向未来的韧性城市的规划框架、技术工具与实施路径，推动《新城市议程》与可持续发展目标11（SDG11）的本地化实践，共同促进城市的安全、韧性与包容性未来。

“危机应对与灾后重建的城市实践”主题边会

会议由学会常务副理事长兼秘书长、咨商专委会委员石楠先生主持。他在开幕致辞中指出，在全球灾害与危机日益频繁、城市脆弱性凸显的背景下，如何通过规划等手段构建安全、韧性且包容的城市，已成为国际社会的共同命题。本次边会通过分享中国汶川、尼泊尔、也门、海地、新西兰、意大利等不同地区的案例，旨在为各国——特别是快速城市化且面临复合风险的发展中国家——提供可操作的系统性解决方案。

UNDP专家：必须将城市规划和灾害风险管理视为一个整体

联合国开发计划署危机局减少灾害风险与韧性建设处主任Ronald Jackson作引导性发言

联合国开发计划署（UNDP）危机局减少灾害风险与韧性建设处主任Ronald Jackson首先做了引导发言。他指出，面对城市灾害频发、风险复合化的“新常态”，城市规划和风险管理必须作为一体进行系统性变革。Ronald Jackson提出了五大优先行动：回归强有力的城市规划，在风险锁定前实施综合性规划，规划必须包含风险防控而风险防控必须审视发展背景，重视城市间差异并弥合政策差距，重点关注快速城镇化阶段的城市。在技术手段方面，他提出借助数字技术、融资创新等手段赋能，如联合国开发计划署城市抗灾实践计划（HANDS ON Urban Resilience Initiative），最终提升城市韧性，将危机转化为加速实现2030年议程的机遇。

也门的双重挑战：冲突与气候灾害叠加下的混合恢复框架

国际城市与区域规划师学会（ISOCARP）副主席Wafa Al-Daily作报告

国际城市与区域规划师学会（ISOCARP）副主席Wafa Al-Daily以“也门的双重挑战”为题做主旨报告。她首先介绍了也门当下的困境：长期处于战乱毁灭与自然灾害突发的双重危机叠加。据悉，也门2014年爆发冲突以来，国家长期处于战乱，同时遭受洪水、气旋等灾害的加剧影响，导致近2000万人需要人道援助、480万人流离失所、人均实际GDP下降54%、经济累计损失高达1260亿美元（UNDP数据）。报告提出建立“灾害/战争混合恢复框架”，涵盖从准备、应急、早期恢复到重建与长期发展的五个阶段，明确了七大并行工作支柱，包括实物重建、经济振兴、社会恢复、治理与制度、安全部门改革、司法与和解、韧性与减灾。最后提出六点行动议程，包括灾前恢复规划、设立单一牵头恢复机构、建立地块级基线数据系统、可预测的快速融资、将韧性与气候标准嵌入所有规范、以及加强地方能力。她最后呼吁，也门的恢复不必等到完全和平，而是应与现有法律、机构和经验相结合，立即启动规划与能力建设。

灾害或许是重新思考城市形态与城市韧性的契机

ISOCARP执行委员会成员Markus Appenzeller作报告

ISOCARP执行委员会成员Markus Appenzeller带来了极具思辨性的报告《重建应为城市营造，而非紧急工程》。他通过对比3个震后重建案例，给出明确观点“最快并非最好（The fastest reconstruction is not always the best）”。他以海地地震为例，指出快速重建固然能迅速恢复功能，但也可能复制原有的城市脆弱性；而以新西兰基督城为正面案例，展现了“临时城市主义激活市中心、公民参与塑造长期恢复、公共空间成为信心催化剂”的可能；相反，意大利拉奎拉案例则是一个警示：在城市边缘新建定居点导致历史中心衰落、社会网络破碎，住房虽重建但城市活力难以复苏。报告提出四项重建原则：与民众一起规划；公共空间优先且与住房同步建造；设计具有延展性的方案；让空间表达留住灾害记忆以提高风险意识。

中国汶川与联合国人居署尼泊尔模式的对比与启示

联合国人居署项目专家范利作报告

联合国人居署项目专家范利以“中国汶川与尼泊尔的两种灾后重建模式”为主线，带来具有实操价值的两组重建经验。她首先回顾了2008年汶川地震后，中国采取了政府主导的快速、大规模重建路径，在2-3年内建成数百万套标准化永久住房，并同步提升抗震标准与公共设施。作为对比，她介绍了2015年尼泊尔7.8级地震后联合国人居署推行的“以人为中心、业主驱动”模式。该模式不直接建房，而是向受灾家庭提供住房补助金、技术培训（特别是工匠指导），鼓励家庭使用知识和本地材料自主重建，同步提升抗震等级。报告总结认为，两种模式各有优势：中国展现了强大国家能力和快速大规模重建实力，让受灾民众第一时间恢复正常生活，尼泊尔突出了社区参与和本地适应性重建的价值。她强调各国国情不同，应该结合自身特点，探索政府、社区与治理相结合的路径。

现场问答

韧性规划需要前置、融合与本地化

在随后的问答环节，现场听众与演讲嘉宾围绕“针对不同灾害风险的韧性规划策略”进行了热烈的互动交流。来自非洲、东南亚和拉丁美洲的与会者就各自地区面临的具体挑战向嘉宾提问，嘉宾们结合自身经验给予了针对性的建议。

现场问答环节

会议最后，主持人石楠秘书长进行了总结。他指出，本次边会是中国城市规划学会在第十三届世界城市论坛期间举办的重要学术活动之一。会议汇聚了来自不同国家和地区的宝贵经验，各国的案例从不同角度展示了灾后重建的多元路径。他强调，建设安全、韧性与包容性的城市是国际社会的共同责任，而城市规划在其中扮演着不可替代的角色。他呼吁国际同行加强合作，将本次边会的讨论成果转化为实际行动。他表示，中国城市规划学会将继续通过WUF等国际平台，推动韧性规划的知识共享与能力共建，助力《新城市议程》和可持续发展目标的实现。