李书福等车企高管多次为改装车合法合规发展发声，如今终于迎来政策松绑。
6月23日，商务部等9部门联合发布《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施》（以下简称《措施》），对推动汽车后市场消费作出系统性、全局性部署。
《措施》明确提出规范有序发展汽车改装，包括建立健全汽车改装管理制度，制定促进汽车改装市场发展的政策文件，明确对汽车改装实施分级分类管理，确定汽车改装项目清单，完善车辆检验、变更登记等管理要求；研究建立改装用汽车零部件准入许可制度；研究完善汽车零部件CCC认证制度，加强产品质量、安全和环保监管等。
早在2019年两会期间，全国人大代表李书福（吉利控股集团董事长）与王凤英（前长城汽车总裁，现小鹏汽车总裁）联名提交《关于规范汽车改装市场发展，促进汽车消费优化升级的建议》，把改装合法化议题推到顶层监管视野。其核心诉求包括出台专项改装法律法规，明确合法改装边界；建立改装配件认证、改装企业准入、年检配套新标准；先在改装产业发达城市开展试点，逐步放开多元化改装需求等。
此后多年，李书福、雷军（小米集团董事长）等人持续为改装产业发声，进一步推动政策松绑落地。
从代表建言顶层设计，到多方持续奔走呼吁，汽车改装规范化的政策路径日渐清晰。业内认为，此次9部门重磅文件落地，将通过完善管理制度、明确改装清单、健全零部件准入与监管体系，系统性破解行业长期存在的合规难题，为汽车后市场开辟全新增长空间。
改装、房车、赛事全扩容！汽车后市场开启万亿级消费“新蓝海”
6月23日，据商务部副部长盛秋平在国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍，此次《措施》的出台坚持问题导向，破除行业发展障碍。例如，针对汽车改装不能改、不会改的问题，提出要对汽车改装实施分级分类管理。确定汽车改装项目清单，加快制定一批改装零部件和技术标准规范，既激发行业活力，又保障规范发展。
值得注意的是，此次发布的《措施》聚焦消费者用车全生命周期，深度挖掘全链条消费潜力。《措施》围绕规范有序发展汽车改装、支持发展房车露营产业、培育传统经典车新业态、优化汽车维修和保险服务供给、积极发展汽车赛事运动、推动汽车租赁创新融合发展等6方面提出了17条措施。
“过去汽车行业高度依赖新车销售单一赛道，如今发展重心全面转向汽车全生命周期消费。通过挖掘汽车改装、房车露营、汽车赛事等后市场场景，激活海量存量车主消费需求，可能开辟出万亿级汽车消费新蓝海，为汽车产业带来全新增长空间。”6月23日，同济大学汽车与能源学院汽车产业与技术战略研究中心主任王宁在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。
盛秋平表示，据国际专业机构的报告，全球汽车后市场规模已经突破一万亿美元，预计今年亚太地区将成为全球最大的区域市场。中国乘用车平均车龄7年以上的占比已经突破50%，将迎来后市场快速增长期。汽车后市场已成为惠民生和扩消费的“新蓝海”。
在王宁看来，政策的出台贴合居民消费升级大趋势，消费者对汽车的认知和使用需求彻底迭代，完成了从“单纯买车代步”到“用车、玩车”的消费跃迁。汽车不再只是基础出行工具，更是用户实现个性表达、旅居休闲、运动娱乐的生活化载体，个性化、场景化消费需求持续释放。
深度挖掘“汽车文化+”消费新潜力，促进多元用车需求全面释放
值得注意的是，除了汽车改装产业，《措施》还提出大力支持房车露营产业、传统经典车新业态、汽车赛事运动等汽车文化有关内容，深度挖掘“汽车文化+”消费新潜力。
具体来看，《措施》提出完善房车通行使用环境、提升房车营地配套服务水平、推动房车制造产业链升级；丰富传统经典车使用场景，鼓励各地将传统经典车纳入文旅资源体系。支持举办传统经典车赛事、品牌沙龙、收藏品鉴会、文化节等特色活动；构建多层次汽车赛事体系，优化赛事服务管理机制，加强赛车人才队伍建设等。
对个体消费者，多元用车需求全面释放，参与门槛持续降低。“个性化改装需求迎来快速释放窗口，随着合规改装边界放开，符合国家标准的改装消费不再受限，消费者个性化改造需求能够得到合法满足。房车旅居、越野赛事等休闲场景门槛大幅下降，普通消费者可低成本参与常态化越野、旅居休闲活动。经典老车配套政策完善，统一认定标准落地后，复古车收藏、展览、巡游、流通及文旅应用成为全新休闲方式，丰富汽车文化供给。”王宁向记者表示。
盛秋平表示，“要扩展消费场景，推动小众爱好变成大众选择。支持相关汽车流通消费改革试点城市因地制宜发展汽车运动，培育引进国内外知名汽车赛事。打造若干国家级汽车运动消费场所，支持各地结合本地实际发展拉力赛、越野赛、卡丁车赛等面向大众的体验式赛事活动，培育丰富汽车运动消费新场景、新业态，并完善安全保障措施。支持具备条件的城市举办汽车展览、传统经典车巡游和汽车文化展示”。
在中国汽车技术研究中心有限公司资深首席专家吴松泉看来，汽车文化是推动产业从“规模内卷”转向“价值创造”的核心动能。其核心价值在于，它能将竞争维度从同质化的软硬件与价格比拼，升维至情感体验与生活方式层面，从而系统性延伸价值链、创造新需求并重塑品牌关系。
破除维修垄断，新能源车主可自由选择维修点
不少业内人士认为，上述一系列具体措施落地后，将有望重塑汽车消费市场结构。“过去市场增长高度依赖新车单一消费，当前转向新车置换+汽车后市场多元消费双轮驱动格局。改装、房车、汽车赛事、车辆租赁持续稳定贡献增量，整体汽车消费市场规模显著扩容，培育出新的增长极。”王宁向记者表示。
在他看来，标准化监管与行业规范落地，改装等原先可能处于灰色地带的业态实现阳光化、常态化发展；连锁改装门店、标准化房车营地、规范赛事运营、连锁车辆租赁企业迎来发展机遇。“同时也会推动跨产业协同增收，带动改装配件、旅居装备、赛事运营、户外文旅、汽车金融等配套业态创新融合，形成全新跨界融合产业集群。”王宁表示。
此外，在王宁看来，车企或将迎来经营模式转型，主机厂适配多元化消费需求，重点布局原厂改装产品线、房车整车产品，同步拓展自有车辆租赁业务，全面覆盖个性化改装、旅居、运动休闲等细分场景，满足居民多层次、差异化用车需求。
在优化汽车维修和保险服务供给方面，《措施》针对新能源车主维修痛点提出了具体的指导措施。《措施》明确提出：“汽车生产企业要丰富新能源汽车维修渠道和配件供给渠道，不得限制消费者自主选择对家用汽车维护保养的企业，并将其作为拒绝承担法定‘三包’责任的理由。引导新能源整车生产企业、动力电池生产企业开放维修技术授权，鼓励‘以修代换’，提升新能源汽车社会化维修服务能力。”
对此，北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪向记者表示，“当前新能源、智能汽车维修技术门槛高，长期以来维修资源高度集中于车企授权4S店，形成了明显的行业壁垒与垄断问题。本次政策明确打破维修服务绑定限制，推动整车企业开放车辆维修数据与技术授权，引入社会维修力量参与市场服务。这一举措能够充分激活市场竞争、降低维修成本，彻底打破售后垄断格局，切实维护消费者自主选择维修服务的合法权益，对汽车后市场规范化、市场化发展具有重要推动作用”。
40城试点，差异化探索改革路径，勾勒汽车消费新版图
《措施》发布当日，商务部等8部门同步发布通知，公布了40个汽车流通消费改革试点城市及其重点改革创新方向。例如，四川成都以汽车赛事、传统经典车、二手车流通为重点，江苏扬州以房车露营为重点，陕西渭南以报废车回收利用为重点等。
通知要求各试点城市结合本地产业特色、市场特点、资源禀赋、区位条件、功能定位等实际情况，针对汽车流通消费不合理限制等堵点问题，完善改革创新举措，培育汽车消费新场景新业态新模式，带动商旅文体健融合发展。
作为本次试点城市之一，成都市政府副市长陈志勇介绍，目前成都汽车保有量已超过800万辆，位居全国前列，二手车年交易量在80万辆以上。试点期间，成都将坚持规范与发展并重，进一步释放二手车消费潜力，规范市场交易行为，夯实配套支持。
“试点期间，我们也将优化汽车全生命周期消费场景。依托文旅资源，发展自驾定制、汽车营地等后市场消费，擦亮‘318从成都出发’文旅品牌；联动传统经典车企业，持续举办‘成都汽车嘉年华’活动。同时立足群众需求，持续优化交通组织，推广智能红绿灯、智慧停车系统，缓解拥堵与停车难问题，全方位提升市民用车体验。” 陈志勇表示。
浙江杭州此次试点的重点则是优化汽车限购、汽车流通消费综合改革承载区。据杭州市人民政府副市长章登峰介绍，在试点过程中，杭州将推动大数据、人工智能等技术的深度应用，例如运用DeepSeek+AI（人工智能）审核机器人，实现补贴在线审核、大幅缩短补贴申领时间。
二手车是汽车全生命周期承上启下的重要一环，发展潜力巨大。近年来，商务部推动在全国范围内取消二手车限迁，推行“跨省通办”“反向开票”等二手车交易便利化举措。今年1至5月，在汽车市场增长乏力的情况下，二手车仍保持稳定增长。
不过，当下二手车市场仍面临一定挑战。“新车价格波动过大、新能源车型冲击燃油车型等上游问题，导致二手车作为产业链中下游承压较大。”中国汽车流通协会专家委员会专家王萌向记者表示，当下对于二手车从业者而言仍要自身寻找穿越周期的方法。
在纪雪洪看来，汽车新型消费场景需要企业、消费者、第三方机构多方协同挖掘培育，政策通过试点先行、总结推广的模式，能够有效盘活新兴汽车消费业态，精准拉动汽车消费升级，同时助力多元化、特色化汽车文化的落地与普及，为行业长期发展注入创新活力。
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