据新华社报道，6月29日召开的国务院常务会议审议通过了《“十五五”碳达峰行动方案》（下称《行动方案》）。
会议指出，要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济增长点。要聚焦重点领域、关键环节持续用力，加快能源结构调整优化，推进产业绿色化低碳化，健全完善法律法规标准、碳排放统计核算等体系，科学有序开展评价考核，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，推动形成绿色生产生活方式，厚植高质量发展绿色底色。
▲（资料图）河南郑州一污水处理厂“水务+光伏”试点项目图据视觉中国
如何看待“十五五”期间碳达峰碳中和带来的绿色经济的机遇？6月30日，复旦大学环境科学与工程系研究员余兆武接受红星新闻采访时表示，绿色经济带来的变化不只是增加几个环保行业，而是推动几乎所有产业绿色化升级。
“推动经济高质量发展的底层逻辑”
“十五五”时期是碳达峰关键期，如何理解碳达峰碳中和要发挥“战略牵引作用”？
复旦大学环境科学与工程系研究员余兆武认为，所谓“战略牵引”，不是把碳达峰看成单一的环保目标，而是将其作为推动经济高质量发展的底层逻辑。未来城市建设、产业升级、能源转型、科技创新，都会围绕绿色低碳的主线展开。
国研新经济研究院创始院长朱克力也表示，“十五五”是冲刺2030年碳达峰的攻坚窗口期，把双碳定位为顶层战略牵引，核心是跳出单纯环保治理的单一视角，用低碳这条主线统筹经济结构、能源结构、产业结构系统性重塑。
朱克力说，过去绿色转型更多是末端治理，如今碳约束贯穿生产、流通、消费全循环，倒逼发展模式从高耗能高排放的老路，转向资源节约、绿色增值的高质量路径，牵引作用本质是用长期低碳目标统筹短期稳增长与中长期产业升级，同步挖掘绿色产业增量，实现减碳与增收双向平衡。这种牵引不是简单下达减排任务，而是把碳指标、绿色标准、低碳收益融为一体，形成一套引导资源配置的完整机制，既是兑现全球气候承诺，也是培育新质生产力、打造绿色经济增长点的内在要求。
如何把这种“牵引作用”真正传导到地方产业规划和企业投资决策中去？
余兆武表示，对于地方来说，最重要的是把碳目标真正融入产业布局，而不是作为独立的约束指标。例如，在城市更新、新能源、生态修复等领域，都应建立以碳效益为导向的发展机制，把减碳目标转化为产业竞争优势。对于企业而言，未来投资越来越取决于绿色竞争力。谁能够率先布局低碳技术、绿色供应链和数字化能源管理，谁就更容易获得政策支持、资本青睐和国际市场机会。因此，碳达峰不仅是约束，更是新的发展机遇。
▲（资料图）江西吉安永丰县陶唐乡高龙山风电场图据视觉中国
朱克力认为，想要把牵引作用真正落地传导，需要打通政府规划、市场信号、企业决策三层传导链路。对地方层面，各地编制产业、园区、能源专项规划时，必须把碳排放双控、非化石能源占比、重点行业降碳目标前置，建立新项目碳评价准入机制，高耗能项目严格实行能效与碳足迹双重评估，同步布局风光、储能、循环经济等绿色配套产业，结合本地资源禀赋制定差异化达峰时间表。同时将双碳考核结果与土地、能耗、财政专项资金分配挂钩，让地方主动调整产业布局，优先培育低碳赛道。
朱克力介绍，企业投资端，要依托碳市场、绿色金融、绿色采购释放市场化信号。碳排放权交易形成常态化碳成本，高排放企业新增投资会持续承担碳支出；绿色信贷、低碳产业基金、碳中和债券为低碳技改、新能源项目提供低成本资金；下游品牌、外贸订单逐步增设低碳产品门槛，倒逼企业在扩产、技改、新项目投资时，主动核算全生命周期碳排放。企业会自发优先布局节能改造、绿电替代、碳捕集、绿色新材料等方向，真正实现战略牵引从行政要求转化为市场自发的经营选择。
碳达峰背后藏着哪些绿色经济增长点？
会议也提到，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济增长点。那么，如何看待“十五五”期间碳达峰碳中和带来的绿色经济的机遇？
余兆武表示，绿色经济带来的变化，不只是增加几个环保行业，而是推动几乎所有产业绿色化升级。一方面，会催生一批新产业，比如新能源、储能、绿色建筑、生态修复、碳管理服务等。另一方面，更值得关注的是大量“绿色+传统产业”的新职业。例如碳核算、ESG管理、绿色金融、生态产品价值实现、智慧能源管理等岗位需求都会快速增长。
余兆武介绍，尤其是在城市层面，未来城市不仅需要建设者，更需要懂生态、懂数据、懂人工智能的新型复合型人才。绿色经济本质上是在创造新的生产力，也会创造更多高质量就业机会。
朱克力表示，依托《行动方案》全面落地，绿色经济将贯通能源、制造、建筑、交通、服务全领域，同步释放产业增量与海量就业岗位，机遇覆盖传统产业绿色改造、前沿低碳新兴产业、绿色专业服务三大板块。
▲（资料图）成都造“氢马儿”拓展全国市场，逐步走向全球图据红星新闻陶轲 摄
存量赛道机遇集中在传统高耗能行业节能降碳改造，钢铁、化工、建材推进循环生产、钢化联产、余热回收；建筑领域推广超低能耗建筑、光伏屋顶、地源热泵；交通赛道发力新能源整车、氢能重卡、充电储能配套、绿色物流体系，大量存量改造项目持续释放工程、设备、运维需求。增量新兴赛道聚焦风光大基地、海上风电、长时储能、绿氢、碳捕集利用、虚拟电厂、算电协同，完整上下游产业链将形成万亿级新增市场；循环经济、再生资源综合利用、低碳新材料也会持续扩容产业空间。服务类新业态同样迎来爆发，涵盖碳核算、碳足迹认证、ESG咨询、零碳园区运营、绿色金融风控、低碳数字化管理等专业服务赛道。
产业扩容同步催生多层次新型就业岗位，覆盖技术蓝领、专业服务、创新研发三类群体。
朱克力解释，技术实操类“绿领”岗位需求持续走高，包含光伏、风电、储能电站运维，新能源设备调试检修，节能诊断工程师，碳捕集装置操作，充电桩与微电网运维人员，这类岗位依托各地新能源基地、工业园区，县域、中西部能源富集地区缺口尤为突出。专业服务类新兴职业快速普及，碳核算分析师、产品碳足迹审核师、企业双碳顾问、ESG合规专员、零碳园区规划师、绿色供应链管理人才，目前行业人才缺口规模较大，中长期薪酬具备稳定竞争力。创新研发类岗位聚焦低碳底层技术，新型储能材料、氢能催化剂、CCUS核心装备、工业低碳算法、能源数字孪生研发工程师，适配高校、科研院所、头部制造企业技术中心。同时传统岗位同步绿色转型，工厂设备运维、建筑施工、物流管理岗位，都需要叠加低碳节能技能。
如何防止运动式、“一刀切”式减碳？
会议提到，健全完善法律法规标准、碳排放统计核算等体系，科学有序开展评价考核。如何通过这些制度和体系建设，调动地方和产业的积极性，防止运动式减碳、“一刀切”式减碳？
余兆武认为，制度建设核心，是让减碳从行政推动转向规则驱动。首先，要建立统一、科学、透明的碳排放统计和核算体系，避免数据口径不一致。其次，评价考核不能只看短期减排数字，要更加关注绿色技术创新、产业结构优化、能源效率提升等长期能力建设。最后，还应建立差异化考核机制。不同地区的发展阶段、资源禀赋和产业结构差异很大，应坚持分类施策、循序渐进，把减碳与经济发展、民生保障统筹起来，让绿色转型真正成为高质量发展的动力，而不是发展的负担。
朱克力提到，完善法律法规、碳核算、分级考核整套制度体系，核心思路是用科学、分层、市场化的制度设计，平衡减排约束与发展空间，既压实地方、产业主体减排责任，又通过差异化规则杜绝简单拉闸限电、一刀切关停等短期突击行为，充分调动主动转型的内生积极性。
谈到碳排放统计核算体系，朱克力表示，搭建全覆盖、可溯源的碳排放统计核算体系，可以从源头杜绝数据失真、突击达标。考核不能简单以单一碳排放总量论优劣，可设置控制指标与支撑指标双层体系，兼顾碳排放强度、非化石能源占比、节能改造投入、绿色产业增速、生态碳汇多元维度，对产业结构偏重、能源禀赋特殊的地区设置差异化考核基数，实行五年周期统筹评价，弱化短期年度刚性压力，避免地方为短期考核采取极端管控手段。
考核方面，朱克力认为，对绿色转型成效突出、培育大量低碳产业的地区、企业，给予能耗指标、绿电配额、专项资金倾斜；对敷衍应付、简单“一刀切”停产等情况的应严肃约谈问责。这套差异化考核机制，引导地方立足产业实际稳步转型，主动培育绿色增长点，从根源消解运动式减碳的制度诱因，实现发展与减排协同推进。
红星新闻首席记者 吴阳 北京报道
编辑张寻
审核 王光东
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