并非所有残障儿童都能参加意大利的暑期中心。在不少情况下,他们处于更不利的位置:由于缺少受过培训的教育人员,或缺少按1比1比例提供个别照护的社会卫生工作人员而被拒之门外,这实际上构成了歧视。每年6月学年结束后,那些家中有脆弱儿童的家庭,往往因无法进入暑期中心而陷入极大困境。

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意大利《事实日报》报道的一些案例显示,若孩子有复杂照护需求,家庭甚至会被要求每月额外支付高达4000欧元,才能完成报名。但法律规定,无论是公立还是私立的暑期服务运营机构,都必须在不歧视的前提下保障全面包容,并提供必要的合理便利。因残障原因拒绝报名,或强制缩短参加时间,都是不合法的。

也不能要求家庭在原本应缴费用之外,再额外承担教育辅助服务的支出。尤其在暑期中心问题上,市政府负有接收残障未成年人的职责,应提供保留名额和专项支持。此外,《联合国残疾人权利公约》也明确承认“残障未成年人有权在与他人平等的基础上参与游戏、娱乐和社会活动”。

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安德拉奥说:“从北到南,各地的问题都零散存在,几乎遍布全国。根据目前在全意大利跟进的案件,一个尤其值得注意的现象是,问题已不再只是残障未成年人是否在形式上被承认享有进入暑期中心的权利,更在于是否真正提供了使这一权利得以实际行使的必要资源。”

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她还表示,地方政府施加的限制,往往涉及获准参加的周数以及每天分配的辅助时长,结果严重破坏了这些未成年人在暑期与同龄人共同参与活动的连续性。“纸面上机会相同,但在现实中,孩子们面对的情况往往截然不同:辅助服务被削减、被排除在外,或者被要求额外付费,才能获得受过适当培训人员的支持。”

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尽管现有法律框架总体上明显有利于包容,许多家庭仍不得不面对各种拒绝,而这些拒绝往往以组织安排或资源规划不足为由。安德拉奥说:“每年我们都会接触到不少被部分或完全排除在暑期中心之外的家庭。”她指出,在这种情况下,基本权利有可能被置于官僚程序或预算要求之后,这与行政司法判例所确立的原则明显相悖。

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不过,情况也并非全无积极变化。安德拉奥说:“近些年的实践经验也显示出一个积极因素:如今,无论是制度层面还是司法层面,都更清楚地意识到,参加暑期中心是残障人士融入社会方案的组成部分,而不是一种可有可无的活动。越来越多的行政法院认定,将儿童排除在暑期中心之外,会对其造成严重且不可弥补的损害。”

不过,她同时强调,这种变化“仍未自动转化为按实际需要充分提供相关服务”。安德拉奥最后表示,全国范围内真正的症结,仍然在于如何确定干预措施的具体规模。