文/纸不语
近日，国家发改委新闻发言人李超在月度发布会上宣布，低空基础设施被纳入7万亿元年度新基建投资大盘。这标志着低空经济完成了从“产业概念”到“基础设施战略”的关键一跃，发展动力也从市场自发转向国家意志驱动。
从2024年到2026年，低空经济的战略定位连续升级。2024年首次写入政府工作报告，定位为“新增长引擎”；2025年纳入“十五五”规划建议；2026年3月，政府工作报告明确将其与集成电路、航空航天、生物医药并列为“新兴支柱产业”。此次纳入新基建大盘，更是将其推入了国家投资的核心赛道。
但市场更关心的是：7万亿元年度投资中，低空究竟能分到多大份额？央国企开放高价值应用场景，究竟是政策红包还是可持续的商业模式？这些问题的答案，将直接决定低空经济未来五年的发展轨迹。
城市低空无人机配送场景。图源：视觉中国
基建纳入7万亿大盘，低空分羹几何尚待观察
在国家发改委描绘的“六张网”新基建蓝图中，低空基础设施并非独立存在，而是深度嵌入新型电网、算力网、新一代通信网等网络的建设过程中。这种融合式定位，既给低空产业带来了确定性，也使其投资规模的测算变得复杂。
国家发改委主任郑栅洁此前披露，2026年“六张网”及相关重点领域投资规模预计突破7万亿元。这六大网络包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。低空基础设施作为新型基础设施的重要组成部分，将通过与各网络的协同建设获得资金支持。
从资金渠道来看，低空基建的资金来源呈现多元化特征。中央预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具、社会资本将共同构成资金矩阵。其中，专项债政策的突破尤为关键，2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。这一政策调整，为地方政府撬动社会资本参与低空基建打开了制度空间。
投向重点方面，起降场地、空管系统、通信导航监视（CNS）设施、低空智联网构成四大核心领域。中国信息通信研究院发布的《低空产业高质量发展路径与策略研究报告（2025年）》预测，预计到2035年，通用机场及各类起降平台的总投入资金约1.8万亿元。而低空智联网作为保障低空活动安全运行的关键环节，将综合运用5G-A、雷达、北斗等多种技术，形成空地一体化的感知与通信网络。
低空基础设施起降点。图源：深圳侨报
南方电网依托电力存量资源、中国铁塔依托通信基站资源，分别在广东推进低空基础设施建设。这种“借杆上架”的建设模式，可节省70%以上的建设成本，成为低空基建规模化推广的典型路径。截至2025年底，广东国资平台及电网企业在全省布局的标准化起降点与智能机巢已达120余个，预计2026年底珠三角将增至300个。
但7万亿中低空究竟能分到多少，目前仍是一个需要观察的问题。多位业内人士指出，低空基建不会是“撒胡椒面”式的平均分配，而是将集中于重点区域和关键环节。深圳、合肥、成都等先行试点城市，以及珠三角、长三角、成渝等经济密集区域，将成为投资的重点承载地。
专项债能否突破投向限制，也是市场关注的焦点。中诚信国际研究院院长袁海霞认为，在单列并提高用于项目建设的地方政府专项债额度的背景下，预计2026年用于新兴产业基建的专项债规模将有所增加，投向结构也将继续优化。但低空经济项目普遍存在投资回报周期长、盈利模式不清晰的问题，如何确保资金使用效率、防范债务风险，仍需配套细则进一步明确。
国家发改委副主任王昌林表示，推动2026年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金。多路资金的加速投放，将为低空基础设施建设提供充足的弹药。
央国企开放七大场景，准入壁垒与市场动力并存
国家发改委在宣布低空基建纳入新基建的同时，特别强调“持续推动央国企开放高价值应用场景，能源、交通、算力等核心资源向民企敞开”，这被业内视为比资金投入更具含金量的政策信号。
2026年4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，国资委党委书记、主任张玉卓明确要求，央企要“涵养开放共赢的产业生态，积极对接地方产业规划，进一步开放应用场景，联合产业链上下游共同培育低空消费新业态”。会上发布的《中央企业低空经济产业发展白皮书》显示，目前已有30余家央企完成百余种低空航空器型号研发，覆盖工业级无人机、电动垂直起降飞行器等主流品类。
从已开放的场景清单来看，电力巡检、油气管道巡查、应急救援、农林作业、物流配送、城市治理、低空文旅七大领域构成核心板块。其中，电力巡检是商业化程度最高、模式最成熟的领域。
无人机电网巡检作业。图源：国家电网
国家电网全网已配置约3万架无人机，实现220千伏及以上线路巡检全覆盖。南方电网则在广东全域开放500千伏和220千伏线路巡检场景，符合资质的民营企业可直接投标承接服务。南方电网每年完成近200万公里电力设施巡检，建成6500余座无人机机巢网络，积累了千万级小时的安全运行数据。
南方电网广西电网公司还在涠洲岛打造了“电力智能巡检+智慧政务+智行文旅”的融合应用场景。无人机在完成电力巡检的同时，还承担交通航拍、烟花管控、森林防火监测等公共服务职能。北海市涠洲岛旅游区海岛消防救援站政治指导员黄光程表示，消防与供电部门建立联勤联动机制，利用供电部门的无人机热成像、AI识别技术及时发现潜在火源，大大提高了灭火效率。
但场景开放并非简单的“开门迎客”，其背后涉及复杂的模式选择和利益平衡。目前央国企开放场景主要有两种路径：一种是行政命令驱动的开放，即按照国资委要求拿出一定比例的场景面向社会招标；另一种是市场化采购，即民营企业通过技术优势和成本优势进入央国企的供应链体系。
准入门槛是民营企业进入的第一道关卡。资质要求、数据安全、利益分配构成三大核心门槛。在电力、油气等关键基础设施领域，对服务商的资质认证、安全保密能力都有严格要求。以电网巡检为例，服务商不仅需要具备民航局颁发的相关资质，还需要通过电网企业的安全审查和技术考核。
动力问题同样值得关注。央国企是否有足够动力开放高价值场景，而非将其保留给内部团队或关联企业？一位能源央企低空业务负责人坦言，场景开放面临“既要又要”的矛盾，既要响应国家号召开放场景，又要确保生产安全和数据安全。“不是不想开放，是不敢随便开放。”他表示。
不过，政策红利正在加速落地。以广东为例，广州港、深圳港、珠海港已全部开放港区低空物流、巡检和安防场景，招商港口联合民企开通了“港区-保税区”无人机专线。广东省人民医院、中山三院等核心医院开通了急救配送航线，常态化运营“医院-社区”“医院-急救点”航线。深圳、珠海、广州、佛山四市已实现市内空域常态化开放，获批12条跨市低空公共航路，审批周期从此前的6个月压缩至2个月。
“5月22日发改委的发布会，等于给整个行业吃下了定心丸。”一位参与多地低空规划的地方国资负责人表示，“以前大家还在观望，不确定这是不是一阵风。现在明确了：低空基础设施就是新基建，是‘十五五’的重点投资方向。这跟当年高铁、5G的逻辑一样，一旦进了国家的盘子，后面的资源、资金、政策都会源源不断进来。”
万亿信号引爆全链条，区域竞速与国产替代提速
7万亿新基建的信号效应，正在沿着低空产业链条快速传导。从上游的核心零部件，到中游的整机制造，再到下游的运营服务，全产业链都在感受这股政策暖流带来的变化。
产业链上游是技术壁垒最高的环节，也是“卡脖子”问题最集中的领域。碳纤维复合材料、航空级动力电池、飞控芯片、高精度传感器等核心部件，过去长期依赖进口。随着国家投资力度加大和国产替代需求上升，上游企业正迎来前所未有的发展机遇。在轻量化材料领域，国内碳纤维产能全球领先，光威复材、中复神鹰等企业已批量供货各类低空整机厂商。在动力系统领域，宁德时代、亿纬锂能等电池龙头纷纷布局航空级动力电池，致力于提升能量密度和安全性能。在飞控芯片领域，华为昇腾、地平线等企业的产品市场份额快速提升，国产替代进程加速。
低空经济产业链全景图。图源：前瞻产业研究院
中游整机制造环节则呈现分化态势。消费级无人机市场格局已定，大疆创新占据全球七成以上份额，利润空间收窄。工业级无人机市场处于快速成长期，航天彩虹、纵横股份等多家企业实现全年盈利，商业化闭环基本跑通。载人eVTOL是当下资本关注度最高的赛道，亿航智能已在广州、深圳、黄山开通商业载人航线，小鹏汇天、沃飞长空等企业也在加速推进适航认证。
下游运营服务是目前现金流最健康的环节。低空物流、电力巡检、农林植保等场景已实现规模化盈利。据美团无人机白皮书，美团无人机在深圳累计完成超140万架次配送，日均订单超5000单；顺丰丰翼飞行超29万架次，运输超590万件。这意味着，低空经济的商业化价值正在得到验证。
区域竞争层面，全国已形成“头部领跑、中部追赶、西部特色”的竞争格局。根据《中国低空经济发展指数报告（2026）》，第一梯队引领区包括广东、江苏、浙江、四川、北京等省份。其中，广东省低空航空器制造企业超过2000家，关联企业超1.5万家；江苏省提出到2026年低空经济产业规模突破2000亿元。
深圳凭借大疆创新等龙头企业集聚效应，稳居全球“无人机之都”地位，官方规划2026年产值目标突破1300亿元。深圳设立50亿元低空经济并购基金，出台全国首部低空经济专项法规，首个城市级起降设施规划明确目标，于2026年底建成1200个以上起降点，覆盖载人、物流、社区配送、城市治理四大领域。
合肥则走出了一条差异化路径，依托新能源汽车和半导体产业基础，聚焦载人eVTOL商业化运营。骆岗公园全域低空开放，发放全球首张无人驾驶载人航空器运营合格证，开通合肥-芜湖、合肥-滁州城际航线。合肥市设立总规模50亿元的低空经济产业基金，重点投向eVTOL整机制造、动力电池、空域管理系统等核心环节，为产业发展提供充足的资金支持。
成都作为西部低空经济核心枢纽，获批西部首个3000米以下空域试点，成立覆盖300家企业的产业联盟。彭州民用无人驾驶航空试验基地为西部最大无人机测试场，每天上百架次测试飞行。成都还打造“低空+文旅”标杆，开通九寨沟-黄龙、都江堰-青城山低空旅游航线。
7万亿投资能否解决低空领域的“卡脖子”问题？这是业内普遍关心的问题。客观来看，国家层面的集中投入确实有助于突破关键核心技术，但技术突破需要时间积累，不可能一蹴而就。更为关键的是，中国低空标准是否会随着产业规模的扩大而输出全球。前述能源央企低空业务负责人对行业发展节奏作出预判：“2026至2027年是试点规模化阶段，政策全面落地、标准体系初步建立、五大赛道跑通模式；2028至2030年进入全面规模化阶段，空域全面开放、基建网络全覆盖、eVTOL载人通勤在一线城市开始商业化试点；2031年以后进入生态成熟期，全产业链自主可控，中国标准有望主导全球市场。”
[引用]
① 新基建砸下7万亿 低空经济“开抢”.经济观察报.2026-06-03.
② 筑牢飞行安全根基，低空经济基建先行——低空经济系列研究：基础设施篇.平安证券研究所.2025-03-05.
③ 空域重构，低空经济“拐点”已至.每日经济新闻.2026-06-21.
④ 低空产业高质量发展路径与策略研究报告（2025年）.中国信息通信研究院.2026-03.
⑤ 中央企业低空经济产业发展专题推进会召开.国务院国有资产监督管理委员会.2026-04-16.
⑥ 国务院国资委:国资央企要坚持因地制宜、稳妥有序推动低空经济高质量发展.证券时报.2026-04-16.
⑦ 场景筑基 示范先行 政企协同打造低空经济“广东范式”.南方网.2026-06-16.
⑧ 广东电网:打造多场景智慧化无人作业体系 谱写电力运维新篇章.经济参考网.2025-12-29.
⑨ 国务院国资委落子新基建 低空经济告别“散装”时代.企业观察报.2026-05-26.
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