发挥市级综合托育枢纽作用
构建普惠优质婴幼儿照护服务体系
文|邓国艳
内蒙古自治区通辽市托育综合服务中心由市政府主办、市卫生健康委主管、市妇幼保健院全权运营管理，是全市唯一集监管指导、人才培养、科研创新、家庭支持、示范服务于一体的公办公营市级托育枢纽平台。中心总占地面积1.04万平方米，建筑面积5240.58平方米，设置标准化托育班型6个、核定托位94个，于2025年12月26日揭牌运营，目前已实现规范化、常态化、专业化运营。自投用以来，中心坚持公办普惠、标杆示范、行业枢纽几大功能定位，以高标准建设、专业化运营、特色化赋能，全力打造全市托育服务高质量发展示范样板。
一、创新治理模式，构建高效规范运营新格局
中心坚守公办普惠核心定位，创新推行“医院统筹管理+中心自主运营”双层治理模式，有效破解传统公办机构流程烦琐、运转低效、活力不足等痛点，实现规范管理与高效运营双向统一。
一是构建三级精细管理体系。建立“医院分管副院长统筹顶层规划与风险防控、行政园长主抓日常运维与安全保障、业务园长专管保育质量与队伍建设”三级权责架构，岗位职责清晰、分工闭环协同，推动保育服务、行政运行、后勤保障全链条标准化落地。
二是优化精简内部运行机制。简化日常物资采购、突发应急处置等审批流程，下放现场处置权限，全面提升物资调配、应急处置响应效率，保障托育服务平稳有序、高效运转。
三是打造可复制办托示范样板。依托妇幼医疗资源优势，探索形成兼具公办规范性、服务专业性、运营灵活性的妇幼办托模式，为公立医院、事业单位办托提供可借鉴、可推广的实践范本。
同时，中心精准对接群众多元化育儿需求，全面开设全日托、半日托、计时托、临时托、延时托等多样化服务，配齐乳儿班、托小班、托大班等完整月龄班型。目前累计收托婴幼儿35名，12月龄以下低龄婴幼儿咨询量持续攀升，多名小月龄宝宝完成预报名，普惠托育供给效能持续释放。
二、建强人才梯队，锻造医育兼备专业化队伍
针对托育行业人员流动大、专业结构单一等行业短板，中心构建多元引才、系统育才、长效留才全链条人才体系，着力打造稳定优质、一专多能的复合型托育师资队伍。
一是创新多元用人架构。实行“事业编制管理人员+备案制骨干托育师+合同制一线托育师”三位一体用人模式，市委编办批复专项事业编制3个，全员落实五险保障，拓宽引才渠道、稳定师资队伍，从制度根源破解行业人才流失难题。
二是深耕医育复合培育。依托市妇幼保健院专业资源，常态化开展早期发展、生活照料、卫生保健、应急救护等系统化全员培训，让全体保育人员兼具科学照护与健康监测双重能力，构筑区别于普通托育机构的核心专业优势。
三是完善成长激励体系。健全薪酬分配、岗位晋升、继续教育长效机制，搭建清晰职业成长通道，营造安心从业、潜心服务的良好氛围，保障托育服务连续、稳定、优质、安全。
目前，中心在岗职工22名，其中管理人员2名、保健医1名、保育师13名、后勤人员6名。党员4名，设立党员示范岗，以党建引领托育服务提质增效，队伍结构合理、实战经验充足，全面支撑示范服务、行业培训、业务指导各项工作开展。
三、深耕医育融合，构筑全周期健康管护体系
立足妇幼办托独特优势，推动医疗保健与托育服务深度融合，构建以照护为基础、以医疗为支撑、以健康为核心的闭环式管护模式，实现0~3岁婴幼儿全周期、全方位健康守护。
一是落实常态驻点医疗保障。配备1名专职保健医常态化驻园值守，联动儿童保健、中医专科医师定期巡诊查体，常态化开展晨午检、生长监测、体质筛查、中（蒙）医调理、营养指导、发育干预等特色服务，实现婴幼儿体质问题早识别、早预警、早干预，全方位筑牢婴幼儿健康屏障。
二是搭建院内绿色转诊闭环。建立“健康筛查-家长告知-绿色转诊-专科诊疗-档案互通-康复随访”全链条机制，实现异常情况优先就诊、数据实时互通、康复持续跟进，形成“托育-医院-托育”无缝衔接的健康服务闭环。
三是延伸普惠家庭育儿服务。依托市级托育平台职能，常态化开展线上线下科学育儿科普、家长课堂、入户指导，聚焦辅食添加、睡眠引导、发育促进、居家护理等重点内容精准赋能家庭，全面提升辖区家庭科学养育水平。
全市累计培育托育健康管理员103人，开展科学育儿指导5000余次、卫生保健培训43期、机构指导505家次、中（蒙）医药适宜技术培训23场，参训2485人；专项开展保健医脱产培训，303名学员持证上岗，有效规范基层托育卫生保健服务，降低交叉感染风险，群众育儿满意度持续提升。
四、深化校地联动，夯实本土化人才培育底座
中心坚持校地协同、产教融合，联动通辽职业学院、科尔沁艺术职业学院、北京青年政治学院等多所高校搭建长期稳定的校企合作平台，通过师资互通、实训共建、课程共研、人才共育，打通人才培养与行业用工双向通道，筑牢全市托育人才储备根基。
一是双向师资互学共促提升。选派中心骨干师资入校授课，输出一线实操标准与真实服务案例；邀请高校专业教师入托授课，更新在岗人员前沿理论与先进育儿理念，实现理论、实操双向提质。
二是共建实景实训育人阵地。依托中心标准化托育场地资源设立高校校外实训基地，分批接收学生见习实习，实行骨干师资一对一全程带教，推动理论知识快速转化为实操能力。
三是共研适配岗位课程体系。紧扣行业痛点、岗位需求，联合院校优化人才培养方案，聚焦实战、剔除虚设理论，打造贴合一线、适配岗位的实操课程，实现院校育人与行业用工精准对接。
依托深度校地协同合作，既补齐合作院校实训场地、一线实操师资短板，也为中心持续补充实习力量，现有6名实习生已圆满完成在岗实训。双方实现资源互通、优势互补、双向赋能，源源不断地为全市托育行业输送复合型专业人才。
五、强化行业统筹赋能，引领全域托育规范提质
充分发挥市级托育枢纽平台统筹管理、业务指导、人才培育核心职能，通过人才培育、常态化督导、标准创制三维发力，推动全市托育行业全面走向标准化、专业化发展。
一是分层培育全域人才梯队。依托市级“333人才培养计划”，搭建“托育专家-业务骨干-一线从业人员”三级培养体系，实施分层分类、闭环式系统化培训。目前已完成30名行业专家、300名业务骨干、近3000名一线托育从业人员的全周期培育，持续夯实行业人才支撑。
二是常态开展全覆盖行业督导。联合市卫生健康委对全市托育机构开展常态化实地督查，聚焦备案管理、安全运营、卫生保健、收费管理、婴幼儿照护等关键内容逐项核查、现场指导，立行立改各类运营不规范问题，以市级示范标杆带动全行业合规提质。现已实现9个旗县市区督导全覆盖，累计督导托育机构100余家。
三是牵头制定本地行业标准。立足全市托育发展实情，牵头制定了《托育综合服务中心运营与管理规范》《托育机构环境创设规范》等4项行业标准，补齐行业制度短板、统一全域服务准则、完善本地标准体系，为全市托育行业规范化、专业化长效发展筑牢制度根基。
六、赋能智慧托育，打造透明安心惠民服务
以数字化改革驱动托育服务提质增效，依托市级智慧托育管理平台，搭建全流程留痕、全维度监管、全场景可视的智慧托育服务体系。在岗人员实时录入婴幼儿晨午检、饮食饮水、午睡、户外活动、日常照护等各类动态信息；家长可通过“石榴籽托育服务”小程序随时查看孩子在托实况、健康档案与当日活动安排，有效打通家托信息沟通屏障，实现照护全程公开、成长全程可追溯、服务质量全程看得见，着力打造透明安心、暖心便民的“石榴籽”托育服务品牌。目前全市335家托育机构已全覆盖上线智慧管理平台，小程序用户规模持续稳步增长。
下一步，中心将持续立足市级托育枢纽核心职能，充分发挥示范辐射、行业统筹、培训引领、监督指导、特色赋能作用，围绕标准化、规范化、医育化、智慧化、特色化五大建设方向，多维发力、持续精进，全方位引领全市托育事业提档升级。
（一）优化配比体系，夯实安全专业托育根基
持续依托妇幼医疗资源优势，固化“1名持证护理人员+2名专业持证保育师”科学配比模式，细化岗位职责、强化协同配合。护理人员负责健康监测、疾病观察、应急处置，严守卫生安全底线；保育师专注生活照料、习惯培养、早期发展引导，实现健康防护、科学养育、精细照护一体化，全面提升托育服务专业度、规范度、安全度。
（二）深化医育融合，健全全周期健康管护机制
持续放大医育融合特色优势，健全常态化医育协同机制，常态化开展保健巡诊、中医调理、节气养生、体检评估、营养指导、心理筛查等服务，动态完善婴幼儿健康档案，落实早筛、早查、早干预、早随访闭环管理，以专业化医疗赋能托育服务品质升级。
通辽市托育综合服务中心。
（三）深耕普惠共育，提升家庭科学育儿能力
坚持普惠惠民导向，常态化开展科学育儿宣讲、家长课堂、入户指导、政策解读等公益服务，聚焦小月龄照护、辅食添加、生长监测、分离焦虑干预、育儿误区纠正等群众高频需求，提供精准化、实操化育儿指导，持续完善“家庭为主、托育补充”的普惠共育格局，切实提升群众育儿获得感和满意度。
（四）迭代智慧赋能，放大示范辐射引领效应
持续升级智能硬件设备，配齐智能手环、智能床垫、智能水杯等设施，全面对接市级智慧托育服务平台，实现婴幼儿健康生活数据自动采集、实时传输、智能归档，减负增效、精准保育。依托智慧平台统一全市托育行业运营、照护、安全、共育标准，输出可复制、可推广办托模式，以点带面推动行业整体规范升级。
（五）抓实监管育才，打造民族特色托育样板
构建常态化培训体系，围绕智慧平台实操、精细化保育、健康管护、安全运营、家托沟通等重点开展专项研修，全面建强本土托育人才队伍。建立“线上智能监测+线下实地督导”动态评价体系，严把行业服务质量关口。深度融合通辽草原文化、民俗特色、民族艺术，研发本土化特色玩教具，开展民族特色保育照护服务和一日生活流程，将民族文化启蒙融入托育全过程，厚植中华民族共同体意识，打造“医育融合+民族特色”的通辽托育优质样板。
总之，通辽市托育综合服务中心将持续锚定市级综合性示范托育枢纽平台定位，坚守公办普惠初心，践行专业立托、医育兴托、智慧赋托、特色优托、监管固托的发展路径，持续发挥示范服务、人才培育、标准引领、行业监管、家庭赋能核心作用，推动全市托育服务标准化、专业化、智慧化、民族特色化协同发展，全力构建普惠安全、优质规范、特色鲜明的现代化婴幼儿照护服务体系，以托育服务高质量发展助力全市人口高质量发展。
（作者为通辽市妇幼保健院党总支书记）
来源 |《健康中国观察》2026年9月刊
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