开栏的话
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。即日起，本报将开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。
民航安全事关国家大局和社会稳定，安全是民航业的生命线。当前，国际国内安全形势严峻复杂，民航安全面临的挑战交织叠加。健全安全责任体系，落实民航安全责任，筑牢航空安全防线，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全，是每一名民航人的头等大事和使命担当。
落实民航安全责任要内化于心
厚植安全文化基础
安全文化是民航安全工作的精神内核，它渗透于民航生产运行的每一个岗位、每一个环节、每一个链条，塑造着从业人员的思维方式与行为习惯。落实民航安全责任，首先要凝聚安全文化，涵养安全土壤，厚植安全根基，以文化人，以文促安，从根本上增强民航安全的文化自觉。
一要树立正确的安全价值观念：厚植精神引领的根基。“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的新时代民航安全文化核心价值理念，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体理论体现，诠释了民航安全工作的本质内涵，为整个行业打造了清晰的价值坐标。全行业要将这一价值理念作为思想引领的主线，构建深层次、多维度的宣传教育体系，综合运用党政工团、线上线下等手段，以“安全生产月”为契机，打造安全文化宣教阵地，通过日常培训、知识讲座、案例分析、技能评比、警示教育、应急演练、短视频竞赛等形式，深入解读安全文化的内涵与外延，进一步强化员工的安全责任意识，增强主动参与安全管理的能力和意愿，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的安全生产氛围，从思想根源上筑牢安全防线。
二要全力抓好资质和能力管理：培育安全素养的根脉。要紧紧围绕“人”这一民航生产运行最根本的要素，强化从业人员全生命周期的岗位胜任能力管理，全方位增强人员专业素养。资质管理方面，要突出“三基”建设，在基层、基础、基本功上下功夫，全面提升一线安全保障能力。要严格规章标准执行，制定更加明确的准入退出标准，既要在前期训练中把好准入关，又要在日常运行中注重实绩，建立动态评估机制，把好持续胜任关，从全过程保障从业人员资质的可靠性。能力管理方面，要构建“五位一体”考评体系，将理论考试、实操考核、情景模拟等结合起来，全面评估员工的专业能力，确保安全保障能力与行业发展需求相匹配，切实为提高民航本质安全水平筑牢人才根基。
三要推进作风建设向自律转变：实现文化自觉的跨越。当前，大部分民航单位的作风建设仍处于以外部监管为主的他律阶段。而实现从他律向自律的转变，使员工形成遵章守纪、严谨求实的行为自觉是作风建设的目标。各级领导和党员干部要切实发挥模范带头作用，以身作则、率先垂范，以优良的工作作风引导员工养成良好的工作习惯，形成扎实严谨的工作素养。要坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重，加强对一线人员、关键队伍的思想引领和关心关爱，重视员工的疲劳管理和身心健康，健全完善主动报告和自愿报告激励机制，促使员工将安全责任内化为自觉行动，实现从被动接受管理到主动自我约束的转变，真正打造一支“专业能力强、作风建设强、综合管理强”的“三强”队伍，为民航安全发展保驾护航。
落实民航安全责任要外化于行
完善安全体系建设
安全体系建设是落实民航安全责任的制度保障，只有将安全责任转化为可操作、可执行、可监督的制度、流程和行动，实现安全管理与生产运行的深度融合，才能确保民航安全工作的规范化、科学化和长效化。
一要健全全员安全生产责任制：压紧压实各级责任链条。健全全员安全生产责任制的核心在于明确各岗位各环节的安全职责，构建“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。从责任覆盖的广度来看，要走出“安全只是某一部门或岗位职责”的误区，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，进一步明确覆盖民航运行各方面全过程的安全责任边界，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。从责任衔接的密度来讲，要注重岗位间的责任协同，进一步建立跨单位跨部门跨岗位的沟通协调机制，实现责任信息的实时传递，确保安全责任在流转中不衰减、不遗漏、不脱节，推动全体从业人员形成安全合力，坚决扛起安全责任。
二要强化安全管理体系融合：提供高效统一制度保障。推进安全管理体系融合，首先要厘清各体系的内在逻辑和机制关联。法定自查为安全生产明确了规章的符合性标准和底线，双重预防机制为风险分级管控和隐患排查治理提供了方法和路径，SMS（安全管理体系）为全过程全链条安全管理构建了系统和框架，虽各有侧重，但都是为了实现确保安全的统一目标。推进各体系的融合不能靠简单的文字描述和制度叠加，要以安全责任为纽带，真正将法定自查的要求、双重预防机制的手段、安全管理的过程纳入统一的日常管理和绩效监控范畴，通过统一的理念、流程和标准，让不同岗位、不同部门在风险应对中遵循共同准则，避免标准差异导致的信息偏差，从而真正实现对安全风险的系统性、全过程、标准化管理，为安全责任的落实提供更高效的制度保障。
三要加大安全责任考核力度：建立导向鲜明驱动机制。要建立科学公正的评价体系，通过明确导向、强化激励，推动安全责任从制度层面转化为实践层面的具体行动。企业要制定指向事前预防、指向生产过程、指向安全目标的考核标准，通过日常检查、专项审核、动态监测等多种方式，对关键岗位的履责情况进行全面评估，并针对性设计差异化的考核指标，让考核真正成为衡量责任落实的标尺，成为驱动安全体系高效运转的引擎。局方要加大对违规行为的惩处力度，加强调查队伍建设，要以严的导向，对安全事件频发、安全能力滑坡、安全管理薄弱的单位实施重点监管，对触碰底线红线的事件提级调查，严肃追究责任人和责任单位的责任，坚决杜绝“宽松软虚”问题，以严格的监管责任履行倒逼企业主体责任、领导责任、岗位责任的有效落实。
落实民航安全责任要实化于效
提高本质安全水平
落实民航安全责任的最终目标是实现本质安全，唯有将安全责任转化为实实在在的安全效能，聚焦风险防控的关键环节，消灭安全隐患于萌芽状态，才能从根本上提高行业安全治理的整体水平，真正实现高质量安全与高质量发展的良性互动。
一要聚焦重点领域安全管控：抓好安全风险关键环节。要聚焦飞行安全和灾难性后果预防，在关键领域出实招，在重点环节下功夫，在补齐短板中见成效。生产经营单位要重点针对航空器发动机空停、可控飞行撞地、跑道侵入、冲偏出跑道等核心风险，加强数据分析和风险预警，强化关键系统的预防性管控，推进机场道面全生命周期管理，切实强化关键岗位人员的应急处置能力，增强突发事件的综合处置能力。监管单位要加强“三小、三弱、三新”管理，对于中小航企、中小机场、中小通航，要“开小灶”，严格督促加强全过程安全管控；对于安全基础弱、安全水平弱、安全能力弱的单位，要重视体系建设，加强安全保障能力评估，推动企业主体责任有效落实；对于新晋机长、新开航线、新增业务的单位，要严格落实规章的符合性标准，严格审批流程，确保依法合规安全运行。
二要强化行业应急处置联动：守牢安全运行底线红线。要围绕提升安全保障能力和航班正常性，构建“统一指挥、分级负责、信息畅通、资源共享”的民航运行联动体系，最大限度减少极端天气、突发事件对民航安全的影响。要完善应急预案体系和动态优化机制，重点强化预案的衔接性和可操作性，及时针对无人机扰航、网络渗透和舆情冲击等新型风险制定应急处置流程，确保行业预案与国家总体预案、地方专项预案有效对接，避免出现职责交叉或空白。要开展多场景、跨区域、全链条的复杂场景应急演练，切实检验航空公司、空管、机场、救援队伍的协同处置能力。要充分发挥运管委和机场AOC（运行指挥中心）的信息互通和工作协同平台作用，遵循“五早”原则，提前做好资源调配、航班调整和生产组织，全力确保生产安全和运行顺畅。
三要推进军地民企协同治理：凝聚齐抓共管安全合力。要针对各类跨专业、跨领域、跨地区的难点问题，积极建立军地民企多方信息直通、互通、联动机制，落实“三管三必须”要求，进一步细化接口管理，明确权责分工，建立“行业监管+地方保障”协同模式，努力解决空飘物治理、无线电管理、净空保护、无人机管控等重点问题，切实凝聚安全治理合力。局方与企业要建立监管清单与责任清单双向对接机制，将局方各类规章制度转化为符合企业生产实际的手册程序，将企业安全生产的反馈诉求转化为安全监管的调整安排，实现监管与生产的双向互促，确保行业安全健康平稳发展。
落实民航安全责任、筑牢航空安全防线是一项系统工程，需要民航全体从业人员的共同努力与时刻坚守。只有将安全责任内化于心、外化于行、实化于效，才能构建起全方位、多层次、立体化的民航安全保障体系，才能为实现民航高质量发展、建设交通强国贡献力量，为人民群众的安全出行提供坚实可靠的航空安全保障。 （作者：代连海，单位：民航东北地区管理局）
编辑|李季威
校对|张 彤
审核|程 凌
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