到2027年，高级别自动驾驶应用场景实现规模化落地，形成具有国际竞争力和影响力的智能网联汽车产业集群，基本建成全球领先的高级别自动驾驶引领区。
近日，上海市经济和信息化委员会对外发布《上海高级别自动驾驶引领区“模速智行”行动计划》（下称《行动计划》）。
场景、要素、产业全面升级
作为我国汽车产业核心重镇，上海出台《行动计划》有着坚实的产业基础。
数据显示，2024年上海汽车产业规模以上产值达7035亿元，新能源汽车累计推广量突破164.5万辆，稳居全球城市首位。截至2025年7月，上海已集聚9家整车企业、600余家零部件企业，汇聚超过15万名高端人才，形成了从整车制造到核心零部件研发的完整产业链。
此次《行动计划》的发布，正是上海抢抓汽车智能化转型机遇，推动技术创新向产业竞争力转化的关键举措。
应用场景规模化方面，上海将探索多元化商业运营模式，推动高级别自动驾驶技术从测试走向量产应用。乘用车领域，有序组织智能出租示范运营，开展L3级自动驾驶乘用车上路通行试点，逐步扩大L3级车型规模化量产应用；商用车领域，支持洋山港智能重卡从“编队行驶、首尾有人”向“单车全无人”运营模式升级，以“奉浦快线”智能BRT试点为基础，探索公交车辆智慧化运营新模式。
同时，以城市巡检、物流配送、市政环卫等为切入口，打造一批技术含量高、运营模式清晰的无人驾驶装备应用场景，探索无人配送车、无人巡检车、自主泊车的运营标准与商业模式。
到2027年，实现智能公交、智能出租、智能重卡等场景L4级自动驾驶技术规模化应用，累计载客超600万人次，载货运输超80万TEU。
《行动计划》提出，建成自动驾驶数字孪生训练场等一批公共服务平台，依托头部企业和第三方机构，采用实采与虚拟生成相结合的方式，积累千万级数据片段，构建高质量自动驾驶训练数据集，搭建全场景模型训练及闭环仿真评测环境。同时，完善自动驾驶数据监测平台，统一全市智能网联汽车运行数据采集传输链路，建立全量数据分级分类标准，实现运行状态实时监测。
在开放区域拓展方面，实现浦东新区全域开放，同步推动奉贤、闵行等区域开放，重点打通虹桥枢纽、浦东机场、迪士尼等关键场景。同时，有序推动全市高速公路和城市快速路开放，到2027年形成2000平方公里开放区域、5000公里开放道路的全域覆盖格局，实现交通枢纽、产业园区、文旅景区的跨域联通。
去年12月，上海宣布沪苏智能网联汽车测试应用场景互通，打通了上海嘉定与苏州太仓、昆山之间的自动驾驶测试道路。同时，浦东新区、闵行区及虹桥枢纽新增开放自动驾驶测试道路，使上海累计开放测试道路覆盖全市约1/3的市域面积。此外，国内首个特大城市全域交通信号灯数据开放与应用管理服务平台发布，7600个路口的实时数据将为高级别自动驾驶研发量产注入强劲动力。
截至2025年12月，上海累计开放测试道路达3173条、总里程5238.82公里，构建起全维度、广覆盖的自动驾驶测试场景布局。
产业能级高端化目标直指国际领先水平。到2027年，上海将培育行业领先的自动驾驶大模型，实现关键技术自主可控，建立涵盖整车、零部件、数据、地图、安全、服务的完整产业生态。
上海还将推动自动驾驶汽车的量产和研发。《行动计划》明确，到2027年具备组合驾驶辅助功能（L2级）和有条件自动驾驶功能（L3级）汽车占新车生产比例超过90%，L4级自动驾驶汽车实现量产。
伯镭科技是深耕“无人驾驶+电动化”的无人矿卡企业，公司相关负责人表示，《行动计划》强调的线控执行系统等核心硬件攻关，与企业自研路线契合，这坚定了团队技术攻关的信心。新政还支持高校院所、新型研发机构和重点企业团队产学研合作，加快成果产业化应用，这也有利于和产业链更多伙伴开放协作，共同夯实中国智能驾驶的产业生态。
多维举措保驾护航
为确保三大目标落地，《行动计划》从场景建设、技术攻关、产业培育、政策保障等多方面部署重点任务，构建起全方位支撑体系，同时深化区域协同与金融赋能，为产业发展注入持续动力。
在场景拓展与区域协同方面，上海将坚持“分类推进、全域覆盖”原则，优化自动驾驶测试应用管理模式，实现“一次申请，全市通行”“一次接入，全市共享”。同时深化长三角区域协同，推动沪苏等地测试道路互通、数据互信、结果互认，支持长三角地区开展区域级、城市级智能网联汽车大规模应用和商业运营。此前，上海已打通嘉定与苏州太仓、昆山之间的自动驾驶测试道路，为区域协同发展奠定基础。
技术创新与产业培育将聚焦核心环节。《行动计划》明确打造世界级汽车产业集群，以浦东、嘉定、临港等区域为重点，打造整零协同、规模领先的智能网联汽车和关键零部件产业基地，鼓励各区依托自身优势培育汽车软件、汽车芯片等特色产业园区。
同时支持建设智能网联汽车、交通安全重点实验室等测试验证平台，推进虚拟仿真、硬件在环仿真等技术应用，提升自动驾驶系统验证及应用服务能力。
政策与金融保障形成强大合力。上海将完善智能网联汽车数据采集管理机制，推动跨企业、跨区域数据协同互信，建立安全员培训、车辆监管、应急响应等全链条安全保障体系，优先支持经测试评估的自动驾驶大模型搭载上车应用。金融方面，鼓励社会资本投向智能网联汽车及关键零部件初创企业，支持优质企业对接多层次资本市场，推动保险产品创新，研发适配自动驾驶技术的专属保险产品。
当前，全球高阶自动驾驶产业正迎来关键拐点。2025年12月，我国工信部附条件许可首批L3级自动驾驶量产车型准入，美国特斯拉Model Y Robotaxi在奥斯汀街头启动Unsupervised FSD运行，中美两条技术路线并行推进，加速全球自动驾驶从“工程问题”向“商业问题”转化。
海通国际证券指出，随着技术验证与政策落地的双重推进，高阶自动驾驶的产业拐点正在加速到来，将深刻影响整车估值体系与竞争格局。信达证券数据显示，2025年1-9月我国L2++及以上车型销量达364.3万辆，占比38.65%，自主品牌渗透率提升最快；预计到2030年，Robotaxi市场规模将达2700亿元，无人驾驶物流车产业产值增量有望升至5948亿元。
业界认为，上海此次发布的《行动计划》，恰逢全球自动驾驶产业爆发前夜，凭借雄厚的产业基础、完善的政策体系和广阔的应用场景，上海正加速向全球领先的高级别自动驾驶引领区迈进，不仅将推动本地产业实现跨越式发展，更将为全国智能网联汽车产业高质量发展提供可复制、可推广的“上海经验”。
记者 潘洁
编辑 潘晟
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