来源：市场资讯
近年来，美丽陕西展现新气象——秦岭陕西段环境优良等级面积提高至99.4％，刷新历史纪录；黄河干流陕西段水质连续三年保持Ⅱ类、水土流失面积和强度“双下降”，汉丹江出境水质稳定在Ⅱ类以上；陕西连续两年在全国污染防治攻坚战成效考核中获优秀等级……
绿色发展中，财政如何发挥基础和重要支柱作用？陕西省财政厅党组书记、厅长丁德明掷地有声地回答：以财政之力撬动绿色变革，以制度创新激发转型动能。
立足“三秦特色”，诠释陕西生态实践的转化路径
丁德明介绍，在落实中央“十五五”部署、推进绿色转型发展中，陕西立足省情实际，探索形成五个特色。
统筹三大责任，构建战略协同新格局。陕西将秦岭保护、黄河治理、南水北调水源涵养三大政治责任统筹推进、协同发力，设立10亿元绿色发展纵向补偿基金，以“真金白银”激励市县从“要我做”向“我要做”转变，形成权责对等、共建共享的生态保护新格局。
联动三大板块，打造区域协同新范式。构建“双极带动、多点支撑、三区协同”发展格局，推动关中、陕北、陕南错位发展，联动互补，实施秦岭北麓“五水协同”、黄土高原“水美黄河”、汉丹江“碧水东流”等系统工程，将山水林田湖草沙一体化保护理念转化为全域联动的生动实践。
聚焦四大结构，走出源头治理新路径。污染防治拔本塞源，精准指向关中地区产业、能源、交通、用地结构调整，以“本”带“标”，推动生态环境治理从末端应对向源头防控系统性跃升。
激活市场机制，探索价值实现新通道。探索碳排放预算管理、水权交易等市场化手段，以制度创新打通“两山”转化通道，构建生态产品价值实现长效机制。
坚持立新改旧，开创能源转型新局面。在持续推进煤炭清洁高效利用的同时，积极建设新型能源体系，布局智能电网与碳捕集利用示范，推动能源结构向多能互补平稳升级，守牢能源安全底线。
盘点“财政答卷”，展现绿色发展征程的生动实践
“我们着力强化财政资金保障，推动生态环境质量实现历史性改善。”丁德明介绍，“十四五”期间，陕西财政持续健全生态文明建设投入机制，全省生态环境保护资金支出累计达1752.2亿元，年均增长5.5%。资金精准投向秦岭、黄河流域及南水北调中线工程水源涵养区保护，推动秦岭陕西段生态环境质量稳居一类，黄河干流连续四年保持Ⅱ类水质，长江流域优良水体比例保持100%，2025年全省空气优良天数超过300天，绿色日益成为三秦大地的鲜明底色。
同时，陕西着力创新市场化投入机制，创新国家主权贷款“陕西模式”，争取亚行贷款1.5亿美元实施能效提升与环境促进项目，撬动跟贷59.3亿元人民币。将生态环保领域纳入专项债券重点支持范围，累计发行相关债券282.16亿元，建立“穿透式监测+绩效评价+定期调度”全周期监管机制。探索“光伏+担保”融资模式，投放约6300万元破解绿色中小项目融资难题。实现公益林、商品林森林保险全覆盖，累计投保森林6亿亩、提供风险保障3300亿元。创新开展森林碳汇遥感指数保险，省级财政补贴60%，打通生态产品价值实现新通道，以绿色技术支撑经济社会高质量发展。
“我们着力优化制度供给，实现补偿机制与政策引导双轮驱动。”丁德明说，陕西纵向补偿实现“全覆盖”：出台自然资源、秦岭保护、耕地激励等7项制度，从生态要素、重点区域等多维度开展补偿；完善重点生态功能区转移支付机制，提升县区生态投入与补偿匹配度。横向补偿打破“行政区”：与山西、内蒙古、河南、湖北等省份签订3项省际流域横向补偿协议，对省内重点流域实行水质核算统一结算，推动上下游协同保护。低碳政策精准“调结构”：出台《陕西财政支持做好碳达峰碳中和工作实施意见》以及柴油货车淘汰、重污染天气重点行业企业绩效分级等奖补政策，不断完善散煤治理运行补贴政策，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。
“陕西财政从‘给钱给政策’转向建机制、强杠杆、促长效，‘十四五’时期的成绩为‘十五五’时期深化美丽陕西建设奠定了坚实基础。”丁德明说。
聚焦“绿色未来”，谋划财政保障生态的长效方略
“陕西将坚持以积极的财政政策‘适度加力、提质增效’为导向，精准赋能绿色转型，重点实现四个提升。”丁德明说。
提升资金投放精准性。强化资金保障，构建国家战略牵引、省级规划统筹、市县执行落地三级联动机制，将协同推进降碳、减污、扩绿、增长要求嵌入预算安排，围绕秦岭、黄河流域、南水北调中线水源涵养区“三大屏障”及污染防治、黄河“几字弯”攻坚战两大任务，明确财政保障路径，确保资金投向与生态使命同向发力。优化支出结构，推动资金配置从“撒胡椒面”向“靶向发力”深度转变。
提升市场投入引导性。坚持“财政引导、市场参与”思路，加强前瞻性、系统性谋划，打好“债、基、保”组合拳。强化财政金融协同联动，推动专项债券与超长期特别国债、绿色信贷、碳减排支持工具等有机结合，构建多元化投入格局。充分发挥基金撬动作用，做优用好10亿元绿色发展补偿基金。探索建立绿色信贷定向贴息、绿色担保费补助及代偿风险补偿机制，有效引导金融资源向绿色低碳领域集聚，为全省生态文明建设注入动力。
提升制度供给有效性。以倾斜支持强基础，完善重点生态功能区转移支付制度，让承担生态屏障功能的县区“不吃亏、能干事”。以协同治理促长效，健全纵横结合的生态补偿机制，推动跨区域保护从“单打独斗”走向“常态协作”。
提升绩效管理约束性。强化绩效管理，坚持“花钱必问效、无效必问责”，构建全程闭环的绩效管理模式。事前严把入口关，建立省市县三级绩效目标联审机制，确保生态环保任务在基层落地不走样；事中强化协同监管，加强部门联动，常态化开展绩效监控与评价；事后突出结果导向，推动绩效评价结果应用，实现“以绩定钱”，确保财政资金使用安全规范、发挥效益。
“站在‘十五五’的新起点，陕西财政将继续牢记‘国之大者’，以更加精准的资金投向守护绿水青山，以更加多元的引导方式激发市场活力，以更加完善的制度供给夯实转型根基，以更加严格的绩效管理提升资金效能，让绿色成为三秦大地最动人的色彩，让高质量发展在青山绿水间拔节生长。”丁德明说。
编辑：陈久立
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