据近日披露的一份国务院内部草案，美国总统特朗普领导的现任政府正考虑采取一种极具争议的“大棒”政策：通过削减甚至切断对赞比亚的艾滋病医疗援助，强迫这个非洲国家签署一项矿产准入协议，以确保美国能够获取该国丰富的铜、锂、钴等关键战略矿产。
这份由美国国务院非洲事务局为国务卿马可·卢比奥准备的备忘录草案直言不讳地指出：“只有表现出大规模撤回对赞比亚支持的意愿，我们才能确保美国的优先事项得到落实。”
在赞比亚，约有130万艾滋病毒感染者完全依赖美国发起的“总统艾滋病救援紧急计划”（PEPFAR）提供的每日治疗药物。
此外，还有数万人的生命依靠美国资助的结核病和疟疾药物维持。
这份备忘录显示，特朗普政府正考虑最早于今年5月开始“大幅削减援助”，以此作为谈判桌上的“筹码”。这种将人道主义援助与商业利益深度挂钩的做法，让国际社会感到脊背发凉。
事实上，自去年特朗普政府大规模削减对外援助以来，美国国务院一直在向受援国施压，要求签署包含特定条件的协议。
虽然已有24个国家签署了总计200亿美元的五年期卫生援助协议，但赞比亚的情况最为特殊。
与肯尼亚或津巴布韦等国仅限于卫生领域的协议不同，美国对赞比亚开出的条件充满了地缘政治博弈的火药味。
赞比亚是全球主要的产铜国，并拥有巨大的锂和钴储量，这些都是全球绿色能源转型中不可或缺的“工业黄金”。
长期以来，美国对中国在赞比亚矿产领域的深耕感到极度挫败。备忘录明确提到，美国希望通过这份协议，终结其眼中“中国对赞比亚矿产财富的无限制准入”。
说白了，美国正试图利用赞比亚对医疗援助的依赖，强行撬开该国的矿产大门，并排挤中国企业。
根据《纽约时报》获取的协议草案，美国向赞比亚提出了三个必须同时接受的条件：
首先，在卫生援助方面，美国提议在五年内提供10亿美元，但要求赞比亚自筹3.4亿美元。值得注意的是，这个数额还不到特朗普上台前美国对赞援助水平的一半。
赞比亚必须签署协议，给予美国企业更多的矿产开采准入权，并终结中国企业的“优惠待遇”。
第三，重新谈判与“千年挑战公司”（MCC）的合同。原本用于支持农业的4.58亿美元赠款，现在被要求重组，强制赞比亚修改矿业及其他行业的监管法规。
备忘录警告称，赞比亚必须在5月前全部同意这三项要求，否则将面临“公开且剧烈的援助削减”。
为了推进谈判，特朗普政府已经动用了沉重的“大石块”。
备忘录披露，去年12月，当赞比亚在矿产问题上表现迟疑时，美国立即暂停了卫生资金谈判。更绝的是，美国国务院最近通知赞比亚政府，取消了一项原本计划好的债务减免协议——该协议本可为债务缠身的赞比亚减免数亿美元的支出。
这一招果然“见效”。备忘录写道：“短短几天内，赞比亚矿业部长就明确改口，表示愿意谈判优先准入权，并向美国专家开放了前所未有的矿业数据库访问权限。”
这种“极限施压”的手段，在备忘录中被描述为“让受援国看到我们‘美国优先’外交政策的严肃性”。
在赞比亚首都卢萨卡附近的崇威，56岁的艾滋病权益倡导者朱利叶斯·卡奇扎正陷入深深的恐惧。他从2001年确诊至今，全靠美国的药物续命。
“如果他们让我自己买药，哪怕一个月只要三五美元，我去哪里弄这笔钱？”卡奇扎无奈地说道，他现在每天连饭都吃不饱。
他的妻子15年前死于艾滋病，而他那出生就携带病毒的儿子，如今也二十多岁了，同样依赖这些药物。
卡奇扎形容，如果援助突然中断，对于赞比亚的感染者来说将是“世界末日”。这种“断联”在战时状态下释放出极其危险的信号：当大国的矿产博弈延伸到普通人的药瓶子里时，最脆弱的群体成了最先被牺牲的棋子。
除了矿产，这份协议还隐藏着更深层的“不平等条约”。
赞比亚的人权组织发现，协议要求赞比亚与美国共享公民健康数据长达10年，而美国的资金承诺仅为5年。更令人心寒的是，协议要求赞比亚分享长达25年的疾病监测生物样本，却不保证赞比亚能分享到基于这些样本研发出的疫苗或药物成果。
这也从侧面反映出，在“美国优先”的逻辑下，受援国的资源、数据乃至公民的生物信息，都被视为可以被收割的资产。
目前，美国国务院拒绝就这份泄露的备忘录发表评论，仅称不会对“外交讨论”置评。而赞比亚政府发言人也对此保持了沉默。
讽刺的是，美国一直指责中国在非洲制造“债务陷阱”，但如今，华盛顿却在用130万人的生命安全作为筹码，勒索一个主权国家的自然资源。
对此，你怎么看？这究竟是“美国优先”的正当竞争，还是披着人道主义外衣的赤裸裸掠夺？说到底，当正义被标价为矿产，这场博弈的赢家到底是谁？
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