南方财经记者 孙静芳 中山、广州报道
近期公布的一份重磅文件，让所有珠江口西岸城市都兴奋起来。
《中共广东省委 广东省人民政府关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》（以下简称《意见》）赋予中山重大使命，并将“深化深中一体化发展”摆在突出位置，提出规划建设深中经济合作区、打造珠江西岸高水平开放高地等一系列重要内容。
这不单是为中山“量身定制”的政策，更是事关珠江口西岸所有城市发展的大事。《意见》提出，中山要与珠海、江门、佛山等周边城市协同联动，加强中山与港澳交流合作协同发展等一系列内容。《意见》旨在通过确立中山“桥头堡”的地位，联动珠西都市圈，让深圳创新资源高效辐射整个珠江口西岸，重塑珠江口产业发展格局。
广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇表示，珠江两岸一直以来“东强西弱”，其核心症结在于西岸城市内部协同不足、分工不清。从省级战略布局的角度看，广东需要一个“突破口”，而中山具有得天独厚的区位优势、扎实的产业基础和广阔的发展空间，一跃成为深圳产业外溢最直接的承接地。未来中山有望发挥“以点带面”作用，带动黄金内湾乃至整个大湾区的高质量发展。
当前，珠江口西岸城市正在经历从投资驱动向创新驱动的转型阵痛，城市竞争的核心赛道，已从土地、政策、投资等传统要素转向产业生态、创新能力、制度效率、要素配置能力的综合比拼。未来，随着珠江口东西两岸进一步融合发展，城市的竞合格局又会发生怎样的变化？
中山为何成为“突破口”
珠江口长期存在“东强西弱”局面，推动区域协调发展，是粤港澳大湾区高质量发展不得不面对的时代命题。
为何中山成为推动珠江口东西两岸融合发展的突破口？
区位优势是先决条件。中山地处珠江口西岸，位于深港、广佛和珠澳三大极点之间，是粤港澳大湾区的重要节点城市。中山与深圳隔海相望，直线距离不足50公里，堪称“深圳最近的邻居”。
实际上，早在相关政策发布前，深中两地就建立了合作机制：两市自然资源部门探索建立联席会议制度，加强宏观战略层面的规划衔接与合作；中山市提出全面对标深圳，优化政务服务，超700个政务服务事项实现“深中通办”，电子证照实现“深中互认”；深中两市在2023年6月就开展首次跨珠江口全球联合招商，并建立联合招商长效机制……
尤其是深中通道在2024年6月30日开通运营，深中两地的车程由约2小时大幅缩至30分钟，让中山在促进珠江口东西两岸融合发展上具有独一无二、无可替代的优势。深圳“寸土寸金”，可开发用地不足，发展空间掣肘，以往多数企业东进惠州或北上东莞，深中通道的开通，让深企有了一个西进中山的绝佳选择。
事实证明，深中合作天然具有优势。
半导体存储龙头企业深圳江波龙，总部位于深圳前海，并在中山翠亨新区落地产业园。作为首批“登陆”马鞍岛的深圳企业，江波龙依托“深圳研发+中山制造”的发展模式，获得了更高的成本效益和竞争优势。
江波龙副总裁杨晓斌表示，借助深中通道，公司整体运营效率提高30%左右。“去年8月，我们的中山园区开仓运营公用型保税仓库，过去芯片从深圳或香港仓调拨，平均要24小时；如今，保税仓库前置到中山，客户下单2个小时后即可上线生产，供应链响应时间大幅缩短、生产效能明显提升。”
“深仓西进”的落地，带动上下游产业链集聚发展，驱动珠江口电子信息产业“黄金走廊”加速成型。
东迪光电同样很具代表性，这家来自深圳的国家高新技术企业，带着自己的下游企业共同落地中山。该公司投资超3亿元在深中合作（黄圃）产业园建设柔性电路板生产基地，目前已建成投产；其下游客户晶泰光电也紧随其后投资2.5亿元建设液晶显示制造基地。
“在深圳发展十几年，我们一直渴望拥有自己的生产基地。深中通道开通后，深中两地往返方便了，我们在中山有了稳定的生产空间，后续将逐步把更多研发力量向黄圃转移。”东迪光电总经理何明德说。
据悉，近三年来，仅深中合作（黄圃）产业园范围内就已引入深圳企业项目超10个，总投资超10亿元，达产后产值将达25亿元。据统计，已有超过30家带有深圳“基因”的行业领军企业先后落子中山，一条从深圳延伸至中山的产业链正在加速成型，形成“以商引商”的良性循环。相当比例的新签约项目来自已落地企业的产业链上下游，深中产业联动的动力正从“政策引导”走向“市场驱动”。
城市从“我进你退”走向“协同共赢”
长期以来，珠海、中山、江门构成的珠江口西岸核心城市组团，保持着“珠海领先、江门居中、中山追赶”的梯队格局，但随着交通格局、要素流动等因素的变化，城市间的竞争愈发激烈。
2023年，珠海、江门、中山三城的GDP总量分别为4233.22亿元、4022.25亿元和3850.65亿元。三城经济总量最大差距约382亿元，中山与江门增速双双突破5%，追赶态势强劲。
2025年，珠海、江门与中山的GDP总量分别为4573.1亿元、4294亿元和4260.56亿元。三城之间的最大差距已经压缩至313亿元，中山与江门仅相差33.44亿元。
珠中江三市的竞争，本质上是珠江口西岸在“黄金内湾”时代对发展位次的重新洗牌，直接进入了“我进你退”的博弈格局。
中山的“逆袭”最具代表性，近年来通过“工改”（低效工业园改造）盘活万亩土地，凭借深中通道的“桥头堡”优势率先受到深圳辐射外溢，如今更是以3.8%的GDP增速领跑西岸城市。
江门拥有连片可供开发的土地，走出了“空间换产业”的发展路径，加上位于深茂高铁与广珠城际、广珠铁路、广佛江珠城际等多条线路的交汇位置，江门实现了“十四五”GDP年均增速4.7%、居全省第四的成绩。
反观珠海，受限于土地面积只能走“高精尖”路线，近年来发展动力稍显不足。如今，依托经济特区、横琴粤澳深度合作区、港珠澳大桥联通港澳等优势，加快打造高质量发展典范。
未来三市的位次变化，将取决于谁能更好地将交通红利转化为产业扎根能力，在承接东岸溢出时避免“过道效应”，真正实现从“地理前沿”到“产业高地”的跃升。陈鸿宇也表示，三城GDP差距持续收窄、贴身紧咬，这既是追赶的成果，更是协同的起点。未来几年，谁能在产业链分工、创新转化、开放合作中找准定位，谁就能在大湾区格局中占据主动。
实际上，本次《意见》就在帮助珠江口西岸城市找到一条合作共赢的新路。
《意见》明确提出，要支持珠海、中山、江门三市在交界片区规划建设一体化高质量发展平台。这句话虽简短，却在倒逼跨市合作机制真正落地，这意味着珠海、中山、江门三城的协同将从“远距离联动”走向“具体实操”。
具体路径是“深化中山、江门对口协作，共建县域特色产业园区”，直接提出“推动中山与佛山顺德交界片区产业链深度融合发展，携手打造万亿元级智能家电产业集群”。
早在多年前，来自顺德的美的、格兰仕等一批“链主企业”就在中山北部三镇黄圃、南头和东凤等布局，并带动了一批零部件供应商扎根中山。两地家电产业已经实现了整个产业链上下游资源的彻底共享。未来，双方的协同将不只是“低水平互助”，而是在全国乃至全球产业链格局中谋求话语权的高维度竞合。
特别值得注意的是，《意见》专门提出，“开展招商模式市场化改革，探索建立基于产业链分工的市际联合招商、利益分成等分享机制”。这将成为推动珠江口西岸城市协同落地的具体抓手，城市之间不再围绕单个项目“你争我夺”，而是基于产业链上下游的天然分工进行“协同招商”，最终共同做大经济增量，再按一定比例分享GDP和税收成果。
这种机制如果能在珠江口西岸城市率先落地，将从根本上改变过去三十年来城市间“拼政策、拼土地、拼补贴”的内耗式竞争模式。
今年3月，珠海、中山、江门、阳江四市召开珠江口西岸都市圈第一次联席会议。四市市长签署市场监管领域一体化战略合作框架协议，并发布了全国首个跨区域低空经济标准体系建设指南。
《指南》围绕珠江口西岸都市圈发展定位，进行差异化布局标准研制——珠海聚焦飞行服务，中山强化产业配套，江门侧重物流枢纽，阳江突出海岛旅游。在低空经济领域的差异化分工，为珠江口西岸都市圈各城市间的协同发展提供了一个可参照的范本。
暨南大学经济与社会研究院院长冯帅章分析认为，珠海、中山、江门的关系，早已不是简单的城市位次之争，而是功能互补、产业协同、空间联动、利益共享的共同体。中山作为珠江口东西两岸融合发展战略支点，承担“以点带面”的使命；珠海作为开放门户，提供高端服务与制度创新；江门作为腹地支撑，提供空间与制造保障。各城市各尽其责，在错位中协同，在协同中共赢。
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