记者 田进
截至4月27日，31个省份均公布了2025年末常住人口数据。其中，2025年仅有7个省份常住人口实现正增长，湖南、四川、河南常住人口降幅最为显著，均超40万。
另一组值得注意的数据是：多地统计部门近期陆续发布本省《2025年统计年鉴》（下称《统计年鉴》）。经济观察报统计，北京、河北、河南、江苏、福建、安徽六省（市），已在历年《统计年鉴》中持续披露分年龄段常住人口数据，更为细致地勾勒出各地人口年龄结构的变化特征。
《统计年鉴》显示，2015—2024年，北京20—29岁（下称“年轻人”）常住人口减少212.9万，年轻人占比逐渐趋近全国平均水平；2024年，河南户籍人口比常住人口多约1700万（即“净流出人口”）；同年，广东常住人口比户籍人口多2500万左右（即“净流入人口”），人口吸纳规模位居全国首位。
在四大一线城市中，深圳年度户籍迁入规模长期领跑，但落户人口数在2022年迎来拐点，从2021年的39万人骤降至21.96万人；上海落户人口数拐点出现在2021年，落户人数由2020年的14.9万人增至26.59万人，此后多年保持稳步增长；北京落户规模整体平稳，2024年共有13.94万人成功落户北京，为2018—2024年间的最低值。
（备注：各省《统计年鉴》中的户籍人口，为该省公安部门公布的准确户籍人口；常住人口指一年中在本地居住半年以上的人口，为各地抽样调查推算出的常住人口数据或人口普查数据。）
北京年轻人占比逐渐回归全国平均水平
2015—2024年，北京常住年轻人占比波动最大，该比例从21.3%逐年回落至11.4%。从人口规模计算，十年间，北京常住年轻人由461.8万人降至248.9万人，累计减少212.9万人。同一时期，北京常住老年人（60岁及以上）数量从340.5万增至514万，增加了173.5万人。
如图一所示，全国范围内，20—29岁人口占比下滑是整体趋势（黑色曲线）。此前，北京年轻人占比曾大幅高于全国均值；2015—2024年，北京年轻人占比回落速度明显快于全国整体水平（红色曲线），至2024年，北京年轻人占比已接近10.56%这一全国平均水平。
2020年是北京年轻人数量减少最明显的年份，常住年轻人数量从2019年的380.5万人降至325.5万人，年内减少了55万人。其余年份，北京年轻人年度缩减量基本稳定在20万人左右。
在20—29岁人口占比下滑、60岁及以上人口占比上升的同时，北京其他年龄段的常住人口比例波动并不大。例如，2015—2024年，19岁及以下常住人口占比维持在12.6%—14.8%区间；30—39岁常住人口占比维持在18.9%—21.2%区间；40—49岁常住人口占比维持在14.6%—16.1%区间。
以此计算，2015年，北京每百名常住人口中，约有21名年轻人、16名60岁及以上老年人；到了2024年，每百名常住人口中，年轻人降至11人，60岁及以上老年人升至24人。
尽管年轻人占比逐步向全国平均水平靠拢，北京对外来人口吸引力依旧强劲。2015年，北京常住外来人口达862.5万人，创下1978年有统计以来的历史峰值。此后外来人口规模小幅回落，2024年常住外来人口仍有819.3万，十年间减少约43万人，降幅远低于年轻人数量缩减规模。2024年，外来人口占北京常住人口比重达37.5%。
此外，北京就业承载能力依然十分显著，薪资水平位居全国前列。2025年，北京城镇新增就业33.0万人，较上年增加3.1万人；城镇调查失业率均值4.1%，低于上海、广东、江苏等省市。收入方面，2025年北京居民人均可支配收入达8.9万元，在全国31个省份中，仅次于上海的9.2万元。
河南、安徽输出千万户籍人口
在公开分年龄段常住人口的六省份中，2014—2025年，河南、河北、安徽三地的年轻人占比与北京趋势相近，均出现明显下滑。
河南、河北、安徽三省人口的特殊之处在于，十年间，19岁及以下常住人口占比长期高于全国平均水平，但本地常住年轻人占比持续低于全国均值。
其中，河南该特征最为明显。2015—2024年，河南19岁及以下常住人口占比呈“倒V”走势，常年稳定在27.4%以上，大幅高于全国约22%的平均水平，但青年人口留存能力偏弱，年轻人占比长期低于全国平均水平。
从常住人口总数来看（见图二红色区域），2015年—2024年，河南年轻人口规模持续收缩，从1474.6万人降至1037.2万人，十年累计减少437.4万人。同一时期，河南常住人口总量只减少140万人。
31省份中，河南户籍人口连续多年位居全国首位，2024年户籍人口达11517万人；而当年常住人口仅9785万人，位列全国第三。按此计算，2024年，河南人口净流出超过1700万人。2015—2024年，河南人口净流出规模呈波动上升态势。
另一方面，人口外流背景下，河南省会郑州实现常住人口逆势增长。2015至2024年，郑州常住人口从1069万人逐年增至1309万人，十年新增240万人。
同为传统劳务输出大省，安徽同样存在人口外流现象。2025年，安徽户籍人口7101.7万人，常住人口为6082万人，两者差额为1019.7万人。
值得注意的是，近十年，安徽本地青年留存意愿持续提升。安徽《统计年鉴》显示，2015—2024年，安徽外出半年以上的人口（即拥有安徽户籍却在省外居住）中，年轻人占比由30.66%降至20.13%，30—39岁人口占比从21.47%提升至25.42%。
广东、浙江强力吸纳千万级跨省流动人口
在已披露2025年常住人口数据的31个省份中，仅7个省份人口实现正增长。连续19年坐稳全国人口第一大省的广东，2025年常住人口新增79万人，增量领跑全国；浙江以31万的年度增幅位列第二。
广东GDP总量已连续37年位居全国第一，叠加深圳、广州、佛山、东莞等制造业与科技创新重镇加持，广东形成充足的就业岗位供给。赛迪顾问发布的《2024先进制造业百强市》榜单显示，深圳、广州、佛山、东莞分别位列全国第一、第三、第十四、第二十二位。
2024年，广东常住人口比户籍人口多2500余万，净流入人口位列全国第一。根据第七次全国人口普查数据，2020年约有693万广西户籍人口、511万湖南户籍人口以及277万河南户籍人口在广东，三省总计向广东输出了接近1500万人口。
分城市来看，2024年末，深圳市常住人口1798.95万人，其中非深圳户籍人口1167.94万人，占比65.25%。
浙江同样是吸引外省人口流入的大省，2024年全省常住人口比户籍人口多1431.11万人，2015—2025年常住人口连续十年保持正增长。
浙江省第七次人口普查系列分析报告显示，2020年，浙江省外流入人口来源地前三名分别为安徽、贵州、河南，流入规模依次为313.88万人、282.75万人、246.59万人。杭州、宁波和温州为省内主要人口吸纳城市，三市合计吸纳省外人口863.20万人，占全省省外人口总量的53.33%。
上述报告还显示，分年龄看，浙江省外流入人口仍以劳动年龄人口为主。2020年，浙江省外流入人口的迁移原因为工作就业的占82.18%。大量年轻人口流入有效缓解了浙江人口老龄化速度。
北上广深的落户人数差异明显
近十年，户籍制度改革在政策层面被频繁提及。
按照政策导向，常住人口300万以下的城市全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市落户条件被全面放宽；城区常住人口500万以上的超大特大城市，要进一步调整完善积分落户政策，有条件的城市要探索取消积分落户年度名额限制。
现阶段，大多数城市户籍仍与教育、医疗、社保等公共服务与社会福利深度绑定。
在人口流动中，多个省份在《统计年鉴》中公布了每年户籍迁入人口数量（即户籍从其他省份迁入本省的人数）。
如图三，四大一线城市公布了2015—2024年的户籍迁入人口数。十年间，落户北京、广州的人数波动相对较小。其中，2024年共有13.94万人成功落户北京，为2018—2024年间的最低值；2024年共有16.52万人成功落户广州，是2017—2024年间的最低值。
相比之下，成功落户上海落户规模波动幅度较大（如图三红色曲线所示）。2015—2020年，成功落户上海的人数保持在11万—15万人；但在2021年，成功落户上海的人数骤增至26.59万人，同比增长78.46%；2023、2024年，成功落户上海的人数更是增至28.88万、27.64万。
自2018年以来，上海在政策层面逐步降低应届毕业生的落户门槛。2018年，北大、清华本科应届毕业生可直接申请落户上海；2020年，这一落户政策扩展至上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学；2021年，上海提出，在五个新城和自贸区新片区就业的本市应届研究生毕业生，符合基本条件可直接落户；2022年，上海所有高校的应届硕士毕业生均可直接落户上海。
虽然深圳的户籍迁入人口数量常年稳居四大一线城市之首，但年度波动相对较大。2017—2021年，每年成功落户深圳的人口均保持在35万人以上。2022年，这一数值骤降至21.96万，2023、2024年回升至28.06万。
2021年5月，深圳市发展和改革委员会发布的《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》提到，户籍迁入以总量调控、分类管理、存量优先为原则，实行年度计划安排、准入条件和审批入户相结合的管理方式。全市年入户总量应当控制在年度迁入计划内。
其中，《征求意见稿》对部分落户政策进行了调整。比如，老人随迁子女入深户的时间要求由8年调整为15年，同时新增子女在深圳连续缴纳社保满15年的要求；在学历要求方面，此前普通高等教育专科及以上学历、年龄35周岁以下人员，可直接核准办理人才引进迁户，新规调整为需具备国内普通高校全日制大学本科学历并取得学士学位。
针对2020年深圳两会期间深圳市人大代表提出的相关建议，2021年4月深圳市发展改革委回复称：深圳入户政策目前在国内主要大城市中几乎最为宽松，且已覆盖所有群体，不宜再加以放宽。若按照法定退休前不设年龄、缴纳社保15年即可入户的敞口式政策，作为千万级人口规模的超大城市，可以预见的深圳户籍人口增长将面临失控局面，最终造成人口剧增，公共服务供需矛盾更加尖锐，同时进一步加剧环境污染、交通拥堵等问题，导致与实现民生幸福城市背道而驰的后果。
整体来看，户籍制度改革仍在持续推进。“十五五”规划纲要提出，科学有序推进农业转移人口市民化。完善超大特大城市积分落户政策，全面设立街道或社区公共户口，拓宽稳定就业居住的农业转移人口落户渠道。
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