1947年10月, 中国人民解放军, 在粉碎蒋介石的进攻后, 已开始大举反攻。根据国内政治形势的发展, 中国共产党提出了“ 打倒蒋介石, 解放全中国” 的战略口号。当解放战争进入第3年, 人民解放战争的战略决战的时机已经到来。1948年, 中共中央召开九月会议, 会议提出了用5年时间从根本上“ 打倒国民党, 统一全中国” 的战略方针。
辽沈、平津、淮海三大战役的胜利, 国民党的失败已成定局。处在危局中的蒋介石开始更多的考虑在全国失败后的退路。当时蒋曾有过多种打算。其一、将国民党军队转进西康, 建立以西昌为中心, 以西南广大地区为依托的“ 根据地” , 在大陆继续与中共顽抗到底; 第二、将国民党军队撤退到海南岛, 以此为中心, 以东南沿海地区为依托, 作为国民党最后坚守的阵地; 其三、将国民党撤退到台湾, 以台湾作为国民党的存身之地, 进而建设“ 反攻大陆, 复兴党国” 的基地。经过再三斟酌, 反复比较, 特别是后来战局发展的影响, 使蒋介石在定海举行的重要军事会议上, 最后确定了第三个方案— 决定把国民党的落脚点放在台湾。
蒋介石为了确保台湾“ 反共基地” 的稳固, 开始了对台湾的苦心经营。首先他制定了“ 建设台湾、闽粤, 控制两广, 开辟川滇” 的战略计划, 并设想建立一个“ 北连青岛、长山列岛, 中段与舟山群岛, 南到台湾、海南岛” 的海上锁链, 使其成为封锁、包围以至反攻大陆的基地。
为此, 他任命陈诚、蒋经国分别担任台湾国民党省政府主席和省党部主任委员。命令国民党中央银行将所存黄金、银元、外币共约五亿美元全部移存台湾。在军事上把国民党海空军实力逐渐南移, 构建起以台湾为中心, 以上海、福建沿海及西南地区为重点的军事防御体系。
在这种情况下, 中共就有必要把台湾作为一个单独问题来考虑, 并需专门制定关于对台的方针和政策。1949 年3 月15 日, 新华社发表的《中国人民一定要解放台湾》时评已表现出中共的上述意图。它指出: “ 中国人民包括台湾人民绝对不能容忍国民党反动派把台湾作为最后挣扎的根据地。中国人民解放斗争的任务就是解放全中国, 直到解放台湾、海南岛和属于中国的最后一寸土地为止” 。
这是迄今为止我们所知的中共关于“ 武力解放台湾” 方针最早提出的一篇文献。由此我们可以得出结论, 中共已将对台方针从“ 打倒国民党, 统一全中国” 这一人民解放战争总的战略方针中独立出来。
渡江战役胜利结束以后, 中共中央开始着手实施“ 武力解放台湾” 方针。1949年7月刘少奇访苏, 在同斯大林商谈建立新中国问题时, 刘少奇首次披露了1950年解放台湾的时间表。1949年6月, 中央军委电告三野总部研究解放台湾的作战问题。当时三野部署是准备先肃清福建境内大陆上的敌人, 再攻占沿海岛屿, 建立进攻台湾的基地, 最后以2 个兵团、8 个军的兵力, 并争取台湾国民党军队一部, 里应外合, 以较少的代价在较短的时间里武力解放台湾。
为执行上述计划, 三野十兵团于1949 年7月奉命进军福建, 8月17日解放福州。9月29日, 发起漳(州) 厦( 门) 金（门) 战役, 当晚攻占漳州, 月底肃清福建境内大陆上的敌人,10月17日又克厦门, 打开了进军台湾的门户。随后, 三野十兵团和七兵团, 分别于10月25日和11月3日发起金门战役和登步岛战役, 均遭失利。这两次战役失败, 暴露了人民解放军由于缺乏必要的渡海工具和海上作战经验, 还不具备立即进行远距离大规模渡海作战的能力。因此中央军委决定放慢攻打台湾的步子, 但是争取在1950年内实现解放台湾的战略目标没有放弃。
1949年12月21日, 中共中央在《告前线将士和全国同胞书》中再次重申: 中国人民解放军在1950年的光荣战斗任务, 就是解放台湾、海南岛和西藏, 完成统一中国的事业。当时解放台湾的设想是分两步走, 第一步是收复沿海岛屿, 第二步是解放台湾。1950年3月, 人民解放军在积极组织海南岛战役的同时, 还确定了先打舟山群岛, 后攻金门岛的作战方针。种种迹象表明, 完成统一祖国大业, 已指日可待。
然而, 1950年6月, 朝鲜战争爆发。美国放弃了“ 旁观” 国民党死亡的政策, 重新援助台湾。27日, 杜鲁门发表声称“ 台湾的地位未定” 的声明, 命令第七舰队侵入台湾海峡, 公然以武力阻止中国人民解放台湾。形势突变, 迫使中国人民解放军把战略重点由我国的东南转向东北, 抗美援朝的作战任务取代了解放台湾的作战计划, 毛泽东在当年9月29日给新闻总署署长的信中指出: “ 以后请注意, 只说要打台湾西藏, 不说任何时间” 。
朝鲜战争结束后, 台湾海峡反呈紧张局势。这只能使中共继续坚持武力解放台湾的方针,并在1954 年至1955年初掀起新的高潮。1954年夏, 中共中央分析当时局势, 认为在朝鲜停战后没有及时提出“ 解放台湾” 的任务是不妥的, 现在若还不进行此项工作, “ 将犯严重的政治错误” 。于是, 《人民日报》发表社论, 朱德、周恩来发表讲话, 各民主党派发表联合宣言, 都以解放台湾为主题, 造成强大的“ 台湾是中国领土不可分割的一部分”“ 中国人民一定要解放台湾” 的宣传攻势。
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