我舰奉命驱赶美国间谍船

2015年10月27日，美国拉森号导弹驱逐舰闯入中国南海前，美国海军作战部长曾表示，在南海国际水域航行不是挑衅，美国有航行自由的权力。那么，我们该如何理解美国所宣称的航行自由呢？美国历史上不乏这种以航行自由为理由的挑衅行动，如何从法律上详细解读此事呢？

美国舰机抵近挑衅，试探中国底线

首先，公海怎么样去定义？过去传统的海洋法，公海的范围就是3海里，再往前还有个大炮射程说，大炮射程3海里内是领海，射程以外就是公海。美国没有加入《联合国海洋法公约》，所以说它现在还坚持3海里以外就是公海。按照中国以及世界其他国家的一些看法，领海是12海里内，12海里以外是200海里专属经济区，南海一共350海里，周边国家都宣布了领海和专属经济区之后，南海哪还有公海？所以，公海航行自由不适用于南海。因为南海已经没有公海。

看看这张图，南海哪里还有公海？

12海里领海后的公海，南海、东海已无公海

关于公海航行自由面临一些争端，主要的问题是什么？就是美国它坚持不承认，在国际法当中有一条叫条约对第三方无效的原则，虽然这么多国家都加入了《联合国海洋法公约》，但是我没加入，它就对我没约束力，我也没有义务去遵守，这是美国的原则。

1859-60年3海里领海时代的公海

但是根据国际法普遍性的原则，只要是在法律上形成一种普遍性，就叫国际惯例。就是说全世界绝大多数国家都认为应该这么做，你说你没加入就不承认，这个怎么能行？比方说按国际的惯例杀人犯法，美国说没事，难道你们国家那就是杀人合法？

美国把自己当成霸天虎，所谓海上航行自由就是这种套路

还有一个问题，就是说领海之内外国舰船享有无害通过的权利。什么叫无害通过？《联合国海洋法公约》规定舰艇可以在对沿海国没有伤害的情况下快速直接地通过，通过过程当中飞机不能起飞，雷达不能旋转，舰炮不能瞄准，不能对沿海国家构成威胁，这就叫无害通过。现在我们好多专家，把九段线以内当成中国的专属经济区，可以无害通过，这都是错误的。专属经济区哪有无害通过，只有领海才有无害通过权。

但是，这个条约当中还允许有些国家说不同意，这叫保留条款。在签约时，社会主义国家中国、朝鲜、越南、苏联等都有保留条款。保留条款是什么？说的是外国的军舰和商船通过我们这些有保留条款国家12海里领海的时候，必须首先要经过我们批准，才能无害通过，有一些国家对这个法律理解有问题。

比方说1986年3月，美国海军有两艘驱逐舰突然闯入苏联领海，就是塞瓦斯托波尔和克里米亚这块。美国驱逐舰行驶到距离塞瓦斯托波尔军港还有6海里的地方，苏联海军当时措手不及，所有的舰炮、导弹、飞机都可以随时开火，所有沿岸的电子设备全都开机，苏联海军司令决定赶紧开个会商量怎么办。这一犹豫的功夫，美国就把苏联的雷达、通信的电子设备的频率全截获了，美国两艘驱逐舰转了一圈回去了，满载而归。这等于探测底线，就是说对方抵近你领海，拿着匕首顶到你鼻子尖上还差1毫米，苏联眼珠子乱转，最后啥计策没采纳，美国所以说就会看不起苏联。

我舰奉命撞击你舰！美国人傻了

1988年2月12号，美国出动了2艘导弹巡洋舰和驱逐舰靠近苏联塞瓦斯托波尔，借口维护无害通过权。苏联说我们有保留条款，你必须要征得我们外交部的批准以后才能通过。美国舰队不听，就愣往里闯。进入到苏联领海7海里的时候，苏联海军总司令切尔纳温说不要开炮，也不要发导弹，你们找两个结实点的船给它撞出去。当时两艘克里瓦克级护卫舰和米尔卡级护卫舰就前去拦截，用大喇叭喊“我舰奉命撞击你舰”，就开始往上撞。美国一开始以为苏联海军吓唬人，士兵都拿着摄像机出来拍照看光景，没想到对方真撞，美国舰艇屁股上两个鱼叉导弹被撞坏了。用舰艇撞击而不是使用火力，表示了我的愤怒，也表现了维护国家主权的决心，同时又避免了爆发战争和武装冲突的这种可能，这个办法好。但这有个前提，就是美国舰艇进入到你的领海，如果说没有在你的领海之内，你采取这样的措施就违反公海航行自由的原则。

利比亚非法划定的死亡线超出国际法规定的24海里宽度

还有一个例子，1986年3月，当时利比亚宣布锡德拉湾的封口线是一条死亡线，这是什么意思呢？锡德拉湾有两端，一端叫米苏拉塔，一端叫班加西，中间是一个海湾，这两点之间的连线叫死亡线。为什么叫死亡线呢？利比亚认为这是它的领海，宽度是240海里。按照国际法来讲，这个海湾的天然入口的封口线宽度不应该超过24海里，如果每个国家都把这么宽的大海湾作为自己的领海，跑马圈地，那美国航空母舰往哪开？所以美国认为自己是世界警察，得管管这事，打出来的口号叫维护海上航行自由权。

利比亚划定死亡线，美三个航母战斗群突破死亡线，对利比亚狂轰滥炸

1986年，美国军方拟定了草原烈火军事行动，经里根总统批准，派了三个航母战斗群。美国宣称要突破卡扎菲宣布的锡德拉湾死亡线，争得海上航行自由权，卡扎菲就开始在电视台说，谁要是敢来让你有来无回。美国还真去了，把利比亚军队整个给打趴下了，把沿岸防空导弹阵地、港口、码头、空军基地全给炸了。

利比亚锡德拉湾，死亡线就是横跨海湾两端的封口线

锡德拉湾这个事，是美国用军事强权打压，最终迫使卡扎菲放弃把锡德拉湾以内作为他的死亡线，作为它领海的一个宣称，维护了美国的航行自由权。

一般来讲，美国想干这种主动挑衅的事，首先会在外交上协调，协调好了，法律上就找到了说辞，然后提供给媒体发表。它为什么合理？就是因为有这一系列的编造的法律说辞。然后，美国军舰在争议地区故意制造争端，引发军事冲突，比方说撞舰、武力威慑，利用这一套强权的办法，一定要达到它预先设定的目的。所以对美国这一套，我们大家要有个清晰的了解。

“维护南海航行自由权”是美国打出的一个旗号，一种说辞，这符合国际法，也能够得到盟国和周边国家的相应，让人感到没什么恶意，就连中国很多专家学者也赞成，甚至说好啊，你随便走啊，我们什么时候没让你走了，军舰商船随便！大家要清楚，这只是个借口而已，是个旗号，是种说辞，千万别当真。美国真的意图想干什么？维护南海航行自由权就是美国拥有制海权和制空权，在南海想干什么就干什么，在美国干任何事情的时候不允许中国有任何动静，否则就要动手！这就是真正的航行自由的含义，所以航行自由绝不是自由航行！那这样说的话真是欺人太甚了，不行，决不允许！

好，美国后面就制定了当年硬闯死亡线、空袭利比亚的预案，而且外交、法律都准备好了一套说辞。美国就这点套路，弄明白了，把它戳穿了，也就那么回事儿，别跟着他绕弯子，直接把刀顶到他嗓子眼儿，问他到底想干什么，他就傻眼了。南海周边国家之间有各种海洋争端，但都跟美国无关，你算哪根葱哪颗菜啊，到这来瞎搅合什么？你以为还是殖民主义时代、越南战争时期呢？别再说什么公海航行自由了，南海都被周边国家的专属经济区分割完了，哪还有什么公海？趁早走远点！有理走遍天下，无理寸步难行，跟美国做事情不要书呆子气太重，要理直气壮，壮如牦牛！

想了解更多张召忠文章、音频、视频、图片资料，请加关注“局座召忠”微信公众号。