有钱，有尊严：中国军衔制度改革，要向美国看齐？|上校|军官|军衔|预备役

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美军军官军衔分为 11个衔级，从低往高依次是少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、准将（一星将军）、少将（二星将军）、中将（三星将军）、上将（四星将军）和元帅（五星将军）；二战后美军没有再晋升过五星将军；美军对各军种各衔级军官的数量都有核定。美军不仅把军衔作为军官职业身份和地位的象征，而且作为军官专业能力和成就的体现，作为军官职业生涯劳绩贡献的整体反映。

军衔的晋升记录着军官不同阶段的专业水平和所取得的成就，随着军衔的升迁，意味着军官在其专业领域的地位威望越高。军衔晋升主要依据军官的教育、资历和业绩等，职务的委派则是军官在专业领域内承担责任大小的体现。一般而言，职务越高，责任越大，承担该项责任的军官军衔就越高。

虽然可以依据需要委派军官担任某一职务，但军官不能因为担任某一特定职务而获得军衔。对军官而言，担任某一职务只是“工作需要”，只有军衔的晋升才是对军官能力与业绩的全面肯定。

美军军官职位分类制度经历了上百年的时间，而且仍处于不断调整变化中。美国国防部对各军种军官的职位有一个总的分类方法，各军种以此来进行本军种军官职位划分。美国各军种的专业领域分类，虽然名称上有所不同，但其功能作用却是一致的。

对于直接作战类军官的职业发展，美军更是给予高度重视，在培养途径和职业发展上都给予倾斜，以突出军队的作战职能。以美国陆军为例，目前其专业领域分为 3 大类，43 个专业分类，其中又分为 27 类兵种部门和 16 类职能领域。3 大类专业领域分别是作战、作战支援、部队保障。每个专业领域又划分为多种兵种部门和职能领域。

通过职位分类制度，美军不仅较好地界定了工作界限，而且为军官的职业发展提供了明确清晰的路径和评价标准，实现了履行岗位职责与实现职业发展的统一。

美军认为，军官的专业技能是在服役中获得的，服役制度也由此成为军官职业化制度的基础。只有当一名军官全身心地投入到军事专业之中，他才能成为一个完全意义上的职业军官。因而，他们把军官服役的过程作为军官职业化的过程，在军官持续不断的服役历程中，逐步培养军官形成专业知识技能、思维模式和职业精神。

通过长时间对军官职业发展经历的观察分析，美军把服役 20 年作为军官专业能力成熟度的标志，把服役 30 年作为军官忠诚军事职业的标志，并依此设计军官的服役条件、服役形式、服役期限和退役等制度。其服役制度使军官在职业发展的前期速度较慢，以保证军官有足够的时间累积形成专业能力并发挥作用；职业发展的中后期则有所加快，以保证高级军官队伍有序更替、富有活力。这种“前慢后快”的职业发展模式，较好地兼顾到了军官职业素养的提升与职位更替的有序进行。

二、以军衔主导的晋升选拔

美军军官晋升一般指的是军衔等级的晋升，而职务的变动则属于岗位调配范畴内。美军军官任满本衔级最低年限，按照一定程序和原则，经过晋升选拔委员会选拔通过后，获得更高一级衔级任命。

军官晋升选拔委员会按照能力、潜力、业绩等条件，公平选择合适的军官，以适应更高一级岗位职责要求。各晋升选拔委员会依据权限，通过集中选拔的制度方式，对上尉以上和少将以下授衔军官的任命、发展、培训、晋升、专业转换等进行综合衡量，然后作出决定。少尉晋升中尉由本部队指挥官负责实施；中将以上军官晋升则要得到国会批准。

美军军官晋升的显著特点，一是军衔主导晋升，避免职务晋升通常较易受到外界影响的弊端；二是分类竞争晋升，同一竞争分类和专业领域的军官要在同一范围内竞争选拔，对每名军官都机会均等、公平公正；三是双向挑选晋升，实行“选升或淘汰规则”，如果军官在一定任期后得不到晋升，则必须退役。这种晋升方式不是对过去服役表现的奖赏，而是根据军官担任更高职位和责任所具备的潜力来确定的。

三、军官职业保障

美军薪酬包括现金薪酬、非现金福利和延期利益三个部分。

现金薪酬几乎占到全部薪酬的一半，主要包括基础收入、住房补贴、生活补贴、联邦税收优惠等，这四部分合称经常性薪酬。此外，现金收入还包括特殊与激励津贴和其他津贴。

非现金福利包括医疗保健、教育补贴、政府住房和其他非现金福利。军队成员及其家庭成员享受免费医疗保障。各军兵种提供一系列综合福利来支持军人的再教育。大部分军人住在政府提供的公寓，其他军人获得基本住房津贴以补偿其非政府提供的住房支出。

延期利益包括退休金、医疗保障金、退役军人事务和其他延期利益。美军军官薪酬制度，在军队内部，以构成的多因素充分反映和兼顾各专业的利益诉求，以军衔区分薪酬标准体现综合劳绩贡献，以合理的增资机制管理军官职业年龄，如，中将以上军官实行不随衔级调整的固定工资，保证内部分配的公平性。

对军队以外，美国通过军队薪酬审查报告来确定军人薪酬水平，以确保军官薪酬优势。据统计，军官大多数时候收入要超过民间80% 的同类人员，个别时候则超过民间 90% 类似人员的收入。

目前美军军官退役方式分为三种：

一是法定退役；

二是自愿退役；

三是伤残退役。

法定退役是指军官虽然身体条件可以满足继续服役要求，而且军官也有继续服役的愿望，但是根据法律的规定年龄、年限等，军官必须退出现役。自愿退役是指军官服役满 20 年，完成军队规定的职业期限，自愿退出现役，并视条件领取退役金。伤残退役是指军官在任职期内身体伤残，不能胜任其工作职责，可以批准退役。

美国军官退役后享有较好的待遇，因为退役军官多数编入预备役部队，所以，美军退役军官仍可享受一部分与现役军人同等的福利待遇。同时，他们还享有工资或退役金待遇、住房待遇、医疗待遇和政治待遇。退役军官一般继续免费在军队医院就医，费用由国家统一支付。对于住房有困难的，政府或军方通常提供优惠贷款或购房担保。