美国人民也吃穿山甲吗？|163

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近日，一则自称是香港企业家考察团成员“赴广西考察获官员宴请吃穿山甲”的微博引发社会广泛关注。穿山甲作为国家二级野生保护动物，理应受到保护。那么，在美国，野生动物保护制度怎么样呢？

美国主要的野生动物保护制度有濒危物种名录制度、栖息地保护制度、野生动物保护税费制度和野生动物保护志愿者制度。

第一濒危物种名录制度

确定美国濒危物种名录制度的法案主要为《濒危物种法案》(Endangered Species Act, ESA).世界自然保护联盟(IUCN)新的濒危物种等级体系将物种分类为如下9个级别：绝灭；野外绝灭；极危；濒危；易危；近危；无危；数据缺乏；未予评估。

美国《濒危物种法案》在IUCN等级体系的基础上，将物种分为濒危物种、受威胁物种和其他物种，并为每一在列物种制定1个恢复计划并切实执行恢复计划直到该物种脱离濒危或受威胁状态。

根据ESA规定，美国内务部部长有权依据美国鱼类及野生动物管理局的建议将某个物种列为濒危物种。该法案企图无差别保护所有的物种，将经济价值小而花费大的物种和经济价值大且花费小的物种一视同仁地加以保护。

ESA自生效以来在保护物种方面取得了巨大成功。据2006年进行的一项分析结果显示，《濒危物种法案》使得多达227个美国物种免于灭绝，濒危物种被列入保护名单后，超过90%的物种数量趋于稳定或者状况得到改善，一些物种甚至有希望达到科学家们设置的恢复目标。

第二栖息地保护制度

很多国家将野生动物保护重点放在了保护野生动物本身，而忽略了对野生动物生活环境的保护，这就有种“头疼医头，脚疼医脚”的错误认识。

美国注重对野生动物栖息地的保护，这是一种先进的保护理念。栖息地是野生动物赖以生存繁衍的基础及根本，两者是鱼与水、唇与齿的关系。栖息地环境和生态平衡一旦遭到破坏，野生动物很快就会面临灭绝的危险。美国颁布了一些野生动物栖息地保护的制定法，如《赛克斯法案》、《岸堤资源法案》、《濒危物种法案》、《荒野保护法》、《湿地保育法》等，逐步实现野生动物栖息地保护成文法化。

美国通过建立国家公园，划分国家森林、自然保护区、国家纪念地、野生动物保护区等途径限制或禁止人们在这些地区的生产经营活动，为野生动物创造良好的生存环境。西奥多·罗斯福总统及后来的历任美国总统都十分重视栖息地保护区的建设工作，单单在西奥多·罗斯福任职期间，就建立了16处国家纪念地、51个野生动物保护区和5个国家公园，增加自然保护区面积达1. 48亿英亩。

第三野生动物保护税费制度

美国野生动物保护资金来源主要有美国财政拨款、慈善组织捐款以及相关的野生动物基金支持。其中财政拨款是最主要的来源。比如，2014年美国鱼类及野生动物管理局获得11亿美元野生动物保护专项财政拨款。而这些拨款主要来自于狩猎者、捕鱼者、休闲划船者和目标射击者购买运动器材时所缴纳的消费税，也有小部分来自于狩猎和捕鱼许可证费用收入。

美国颁布了多部制定法拓宽野生动物保护税收资金渠道。最有名的是《候鸟狩猎印花税法案》（美国联邦鸭票计划），该法案规定每位16周岁以上的狩猎者除了要办理美国联邦水禽渔猎证之外，每年至少要购买一枚美国鸭票贴在执照上才能合法打猎。

美国联邦鸭票制度首先在美国北达科他州实行，然后在全美国范围内推广，贩卖联邦鸭票所得款项用于承租或购买水禽的“寄居所”，为保护水禽栖息地提供了充足资金。

美国《皮特曼一罗伯逊联邦援助野生动物恢复法》(P-R Act)主要是通过对狩猎者征收狩猎武器弹药11%的消费税实现野生动物保护资金的增加。而美国《丁格尔一约翰逊联邦援助渔业恢复法案》（DJ法案）实现了对捕鱼设备和船只征收消费税的资金筹集方式。《野生动物保护及再投资法案》主要用来对一些户外休闲物品征收消费税，比如独木舟、望远镜、鸟食等，其作用与P-R Act及DJ法案相类似。

第四野生动物保护志愿者参与制度

美国野生动物保护经过长期的发展，野生动物保护意识深入人心，公民普遍具有保护野生动物的志愿服务热情，为志愿者参与美国野生动物保护提供了很好的民众基础。同时美国政府建立了比较完善的志愿者制度，长期提供志愿者招募计划和项目机会。

以美国俄勒冈州的志愿者制度为例，该州的志愿者招募计划由俄勒冈州鱼类及野生动物管理局(ODFW)负责，志愿者服务项目的使命是为当代和后代能持续享受野生动物资源而提供保护并积极参与。

志愿者的具体要求有：

一是能够为ODFW带来热情，有充沛的精力和创新的想法；

二是捐赠数千小时的志愿服务；

三是提高ODFW项目和服务的质量；

四是倡导并支持保护俄勒冈州自然资源；

五是支持鱼类和野生动物保护计划；

六是积极参与自然资源管理活动；

七是带来自身的专业知识和技能。

同时俄勒冈州鱼类及野生动物管理局列明了志愿者所能得到的回馈和机会：