惠州为西湖立法却不再提周边限高？|163

惠州市园林管理局官网前天正式公布《惠州西湖风景名胜区保护条例》（征求意见稿）。征集意见将截止到下月12日，然后完善修改，提交给惠州市人大审议，有望成为惠州获得地方立法权后制定的第五部法规（此前已有《惠州市西枝江水系水质保护条例》、《惠州市制定地方性法规条例》、《惠州市历史文化名城保护条例》出台，《罗浮山保护条例》应该今年出台）。

《西湖风景名胜区保护条例》征求意见稿提到里面的禁止性规定就不说了。比如在景区水域游泳、洗澡、便溺的，城管可以罚五十元以上五百元。而红花湖景区正是西湖风景名胜区的组成部分，目前一直有市民在红花湖游泳，此条例实施后，红花湖的游泳现象管理将经受考验。

我关注的是，征求意见稿中还专门规定：在惠州西湖风景名胜区外围保护地带从事新建、改建、扩建等建设活动，建设单位或个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设规划许可证。城乡规划主管部门在作出规划许可前，应当依法公示相关信息。

这个涉及到西湖周边的条文，我看了特别郁闷：一是它只是说外围保护地带新建、改建、扩建，应当向规划主管部门申办规划许可。这话等于没有说！拭问哪里的建设不需要申报呢？二是这里面偏偏没有提到西湖周边的建筑物限高的规定。

其实，西湖景区范围里面的事，怎样规定都可以，毕竟还有国家风景名胜区管理条例在上头呢。但景区外围的建设才必须有一定约束，否则，里面管得再好，界线以外却乱成一团，那也肯定糟透了。

（渡口所没拆前的康帝）

我觉得至少有两个方面与湖景密切相关的不能不涉及：一是建筑物的高度，二是入湖水的分类及质量。

先说湖水。现在西湖已经没有自然来水注入，原有的几条都被改道入江了。所以，只能说地面水及周边单位的排污水。地面水是没法子的事，毕竟湖泊本身就有吸纳雨洪功能，建海绵城市，更要靠湖。而排污，目前不论是红花湖还是西湖，都做到了全面的环湖截污，即表面上看，已经没有渠道可以注入污水了，但事实上却是有，比如中心医院周边均还有污水冒出。据说这是截污管容量太小溢出的。不管如何，应该如何管理、处罚，必须立法明确规定。

再说限高。2015年5月东江时报报道地方立法时曾有一段文字提到这件事：

西湖限高能否赶走钢筋水泥？

过去为限高拆除惠州大厦

东江、西枝江、西湖是惠州得天独厚的生态美景资源，但是从上世纪九十年代开始，江边、湖边不断拔地而起的高楼大厦，让这些美丽的风景被包围在冰冷的钢筋水泥里，西湖更像孤零零的人工池塘，两江原本开阔的美景也被高楼挡住。

扎根惠州几十年的媒体人石敢当回忆，早在上世纪九十年代初，市政府就制定过相应政策，在西湖边限高，以免遮挡西湖周边的观景视线，还专门拆除了平湖明月湾畔的惠州大厦和明月湾酒店。

当年，规划部门还表态，今后西湖边搞建筑都要升一个气球，让市民知道这座建筑的高度，来决定可不可以建。

如今再无人提“西湖限高”

事实上，惠州的每一次规划，都不曾遗漏西湖。2006年，市政府按照国家标准和要求重新修编西湖总体规划，名为《惠州西湖风景名胜区总体规划纲要（2006~2020）》，划定西湖风景区200米范围内，建筑高度不得超过12米，并限高3层。

如今记者查阅发现，媒体对此最后的报道是2006年6月发出，称该规划已通过专家评审，将按程序上报省政府审批，最后报国务院审批，此后再无西湖限高的相关报道。记者在市政府门户网站也无法查询到此规划。

现在西湖要立法了，我认为同样要再提这件事！

在2016年通过的《惠州历史文化名城保护条例》中，第二十条：历史城区保护范围内应当分区控制建筑高度，不得破坏文笔塔—泗洲塔、合江楼—泗洲塔、文笔塔—飞鹅岭、合江楼—飞鹅岭等主要观景点与主要景观对象之间的视线通廊。市人民政府城乡规划主管部门在组织编制历史文化名城保护规划时，应当明确历史城区保护范围内建筑高度的分区控制要求。

在10多年前的康帝风波中，其实就是西湖周边限高的大碰撞。现在，康帝已经建成，老实说，这栋建筑确实漂亮，无论是从东江对岸看或是从西湖看都有一种古典美，成了西湖的另类风景。但是，无所否认的是，从惠州大桥过来一上桥原来首先看到的西湖是看不到了，也就是说，桥上视线确实挡住了。

2006年，惠州市政府在1992年版西湖总体规划的基础上按照国家标准和要求重新修编时，专门再次规定惠州西湖周边200米建筑限高3层。这个纲要划定西湖风景区总面积达22.86平方公里、加强了对景区周边建筑高度的控制，其中景区200米范围内，是一级过渡带，建筑高度不得超过12米，并限高3层。二级过渡带：一级过渡带外围200米范围内应控制在30米以下，建筑层小于10层。三级过渡带：外围控制地带内，非一二级过渡带的地区为三级过渡带，应控制在50米以下，建筑层数小于等于15层。

可惜提，这个2006年的西湖总体规划通过专家评审后，送省和国家审批没了下文。

现在，要给西湖立法了，我们可千万别漏掉了这两个方面。我个人甚至认为：西湖立法中如果没有限高和入湖水质的管理条文，那其它所有规定都意义不大。