正所谓因果循环，在日军二战侵略的时候对于中国的女性造成了难以磨平的伤痛，在二战结束之后轮到日本女性遭殃了。

1945年8月15日麦克阿瑟将军带领美军入驻日本，当时整个日本可以说是谈虎色变，因为平常事亏心事做多了，所以民众之间开始散播一种谣言：“美国大兵看到男性就会阉割，看到女性就会凌辱。”当时日本十分害怕纯正日本血统会被彻底的消失，于是内阁在第三天18日就紧急召开了会议，不得不说日本对于男女这方面十分的熟悉，讨论的结果就是建立一个大点的青楼来供美国大兵享受。

考虑到美国大兵的数量和身体素质，最后决定建立一个“特殊慰安设施协会”(简称PAA)，当时大藏省财税局长池田勇人总共拨款了5000万日元支持这个设施的建立，对于战后一贫如洗的日本来说这笔花销是难以承受的，但是为了保住日本血脉，最后还是下定决心支出。

经过10天的筹备，到了28日，日本皇宫广场开始公开招聘女性，对外宣称是“对外俱乐部女性事务员”和“为国做贡献”，并提供高薪金和包吃住。这样的条件在当天就吸引了1000多名女性前来应聘，经过长达3个月的招聘总共招到了将近3万女事务员，堪称是世界上最大的青楼了，足以打破吉尼斯记录。

事实证明日本内阁的这个决定是很正确的，美国大兵骚扰良家妇女的频率大大的减少，基本上都来到这个PAA享受。有个美国随军牧师拍摄了一组照片，虽然有3万多女事务员，可是门外依然大排长龙，许多美国大兵在门外大喊“快点！快点！快点！”这些丑态百出的照片传到了美国国内的时候遭到了广大民众的抵制，认为美国大军这样有损军队的形象，迫于美国民众的压力，美国跟日本交涉，强制关闭了PAA。

当时有PAA的女性回忆道，当时以为只是普通的女事务员，没想到从事的是这样的工作，高层简直是把底层女性当做是炮灰，以此来保住皇族的纯正血脉。她们说在当时就像是在监狱一样，有时候要连续接待十几个小时甚至更多，有些女性身体彻底的垮掉了。

在PAA关闭之后，美国大兵凌辱日本女性的频率开始增长（电影《肉体之门》有这样的情节）。看到如此，日本内阁紧急的出台了一些慰安措施来压低频率。

据统计，在1947年至1961年的14年内总共有5万左右的日本女性和美国大兵结婚，另外女事务员的数量达到了7万人，这要得益于日本内阁出台的措施。