上月，印度参谋长委员会主席、海军司令苏尼尔·兰巴发布了最新的《联合武装力量文件》，该文件是指导印度应对从核战争到内部叛乱，一切军事冲突的方针，重点介绍了印度的国家安全观念，以及对于"全面军事冲突"的应对战略。为把握印度军方动向提供重要信号，值得各方重视。

"外科手术式打击"写入官方文件

文件一出，其中许多内容就登上了印度媒体头条。首先，是所谓"外科手术式打击"将正式成为印度报复"恐怖主义挑衅"的选择。印度以去年9月的乌里袭击事件为例。当时印度指控巴基斯坦的武装组织袭击了边境的乌里军营，造成十几名印度士兵死亡。

作为回应，印度越过事实上的印巴边界实施了"外科手术式打击"，以及多起小规模袭击。由于《联合力量武装文件》主要针对印度西部边界地区的问题，所以明确提到"外科手术式打击"可以被视为对巴基斯坦的威胁信号。

放弃"最低限度核威慑"原则

最近印度备受争议的核战略变化，在此次发布的权威文件中透露了大量信息。这可能是印度政府第一次在权威文件中，以"可信的核威慑"（CD），替代原先的"可信的最低限度核威慑"（CMD）。

自1999年印度发布《核战略草案》以来，最低限度威慑一直是印度核战略的支柱，所以它在2017《联合武装力量文件》的缺席绝非偶然。此前，许多印度军方官员在讲话中已经放出非最低限度核威慑的风声。

删去"最低限度"的核威慑，意味着印度有意建立更大的核武库。这和印度核战略的其他变化紧密相连。文件中针对巴基斯坦，印度还提出，"核背景下可信的威慑、强制性的外交，以及最终惩罚性的破坏、中断和强制，将阻止冲突，或决定冲突的走向。"

这段语句并不能按字面意思文质彬彬地理解，其中"中断"一词，印度在后文明确定义为，"一种较低的武装冲突形式，旨在打破对手军事凝聚力，以防止其在战斗中有效运作"。印度还提供了一些例子，指出"破坏凝聚力"可能会通过打击对手"指挥和控制系统"的基础要素来实现。

当把"中断"的定义和"核背景"放在一起理解时，就不难看出，印度正在对巴基斯坦进行战略挤压。冲突发生时，将通过"中断"巴基斯坦核武库的指挥和控制系统，限制巴基斯坦可能对印度造成的破坏。

尤其是针对巴基斯坦将把"第三次打击"能力部分转移到海上的计划，印度意在干扰巴基斯坦的超低频无线电通讯，使巴基斯坦国家指挥部无法在危机中向核潜艇发射命令信号。

"不首先使用"原则留下大量灰色空间

印度强调，"不首先使用"原则，对印度C2系统控制的核武器来说，仍然只是一个"定义"问题。也就是说，印度使用核武器有很大的灰色空间，"如果确定敌方的核武器发射即将到来"，那么印度事实上的首先使用，也将不受限制。

此前，在印度前国家安全顾问希夫尚卡尔·梅农2016年出版的图书《选择：印度外交决策》中，也有明确段落提到印度会扩大"不首先使用"的定义，考虑先发制人，解除巴基斯坦的武装反击能力。

印度在2003年的《和战略文件》中，还对"不首先使用核武器"增加了例外条款。印度声明如果首先遭受生物或化学武器攻击，可以先于对手使用核武器。

除此以外，印度还明显表现出对海外军事行动的跃跃欲试。比如，文件中明确要求与"大小国家"进行"全面、有效的配合行动"，默认支持与美国、日本、澳大利亚、东南亚国家在后勤、通讯和情报等方面进行更多军事合作。

▲印度总理莫迪与巴基斯坦总理谢里夫

此外，印度军方延续了在《2015年海上安全战略》中提出的观点，继续强调印度侨民对国家安全战略的重要性，尤其是"在中东、北非地区，有数百万印度人居住，对印度的外部安全至关重要"。