作者： 柳军

来源：时代财经APP

为降低制造业企业成本，广东省又出了大招。8月24日，广东出台《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，这项政策包含降低企业税收、用地成本、社会保险成本、用电成本、运输成本、融资成本、制度性交易成本等7项具体措施，以及支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造这3项扶持政策。

这项政策指出，广东相关部门要在一个月内制定出台实施细则，各地市也将在3个月内出台有针对性的举措。

“地方政府能做到这样不容易”。中山大学岭南学院财政税务系主任林江告诉时代财经，在当下的经济大环境中，地方政府的税收增速在下降，但地方政府的开支是刚性的，现在减少制造业企业的各项费用，地方政府收入无疑会受到影响。

条文不多但力度空前

早在2012年，广东就推出企业减负专项行动方案，强调创新企业减负工作方法，强化涉企服务，推动涉企收费行为清理规范。2013年，广东出台新政为中小企业减负，提出月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税。

近来政策又不断加码。今年2月，广东省发布《广东省降低实体经济企业成本工作方案》，该方案将从涉企行政事业性收费“零收费”、最低工资标准改为3年至少一调、鼓励以租赁方式使用土地、各地取消车辆通行费年票制等方面降低实体经济企业成本。

而最近推出的“七减三加”新政策，在广东省政府副秘书长钟旋辉看来，是“条文虽不多，但力度空前。如果得到较好实施，每家企业都能得到实惠”。

“以前的企业降成本政策，比较偏重税费、信贷方面，本次推出的7条减负措施，几乎涉及生产、销售、物流等制造业企业的所有环节。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平对时代财经指出，本次政策还强调地方政府的落实，特别强调责任单位和落实时间节点，这在以前是很少看到的。

引导企业尽快转型升级

广东是中国的制造业大省和“世界工厂”。不过，今年6月，广东省政协发布的一份调研报告披露，广东制造业劳动力成本是印度的5倍，越南的3倍。2016年第四季度，全国主要监测城市工业地价总体水平是782元/㎡，而珠三角地区的工业地价达1234元/㎡。该报告认为，广东制造业仍然处于产业链和价值链的中低端，并且面临创新能力不强、企业成本压力大等问题。

“制造业企业对要素成本非常敏感。”林江认为，制造业是广东发展的基础，现在推出一系列降成本的措施，可以引导制造业企业尽快实现转型升级的目标，企业往高附加值的方向发展，也相当于引领了新产业的形成。

林江分析，本次新政策减少制造业企业的各项费用，地方政府收入无疑会受到影响。不过从长远来看，减费有利于形成良好的营商环境，吸引企业到广东投资，相对而言，新增企业创造的税收收入一定程度上会弥补因减费所导致的政府收入减少。

按照官方预测，从2017年至2020年，广东省将通过降低税收负担、社保成本、用电成本、运输成本等，累计可为企业直接降成本2600亿元左右。

在袁持平看来，制造业企业降成本，还有进一步的空间。他以专业镇的规模效益举例说：“政府扶持市场形成产业聚集，形成专业镇，产业链更加完善，这对企业来说降低成本更有效，（否则）为什么珠三角很多企业跑出去又跑回来了呢？要把珠三角这个优势发挥出来。”


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