美国国防采办队伍建设与管理的做法与经验|163

美国国防采办队伍主要指美军内部从事国防科研、研制、采购、维修保障等采办全寿命过程管理与决策的专业化人员队伍。随着高新技术的迅猛发展，国防采办任务日益繁重，管理日趋专业化、精细化，这对采办队伍及其能力提出了更高的要求。在国防采办队伍建设与管理方面，美军采取了有针对性的做法，积累了丰富的经验。

一、美军采办队伍由军职、文职与合同聘用人员组成

美军从其人员队伍构成及管理体制上，分为军职和文职两套体系。文职体系主要负责为作战部队提供所需的装备、资金、人员、物资以及卫生勤务等方面的管理与保障，简而言之为“养兵”系统，总人数75万左右，国防部长、各副部长、军种部长、主要业务局局长等均为高级文官；军职体系主要负责部队作战与训练，以及作战理论、战术及条令等的编制，简而言之为“用兵”系统，总人数143万人左右，军职最高领导为参联会主席。美军对外公布的军队员额一般仅针对其军职人员，但实际上述军职与文职人员共同组成美军的武装力量，总人数接近220万。

▲美国防部长马蒂斯（右）与美国参谋长联席会议主席邓福德（左）

美国国防采办队伍主体为文职人员，文职人员与军职人员的比例大体为9：1。2015财年美军采办队伍总量为156313人，其中文职人员数量在14万人左右，军职人员数量在1.5万人左右（如表1所示）。

除了上述国防部文职和军职采办队伍外，美国政府还根据任务需要，聘用一定数量的合同制职员（美国称为Contractor Personnel），主要负责协助正式采办管理人员开展辅助性工作，如合同签订前的准备工作、采办实施过程中的项目管理工作、维修保障工作等。目前美军采办领域聘用的合同制人员数量在2万人左右。美国政府与军方广泛聘用合同制人员，此前“棱镜门”事件主角斯诺登就是中央情报局雇佣的合同制情报分析人员。

二、制定较为完备的采办队伍法规政策与标准规范

美军高度重视采办队伍建设，将其作为重要的战略资源，并通过加强法规政策与标准建设推动采办队伍的建设与管理。

一是出台采办队伍建设法律法规，规范采办队伍建设与管理。国会于1990年出台《国防采办队伍加强法》，将采办队伍建设纳入法制化轨道，明确了采办队伍专业领域的划分标准，并制定了采办队伍教育与训练的课程和要求，以及三级的职业认证制度。此外，国会每年颁布《国防授权法》，通常涉及采办队伍建设与管理问题，如《2008财年国防授权法》855条款“加强联邦采办队伍建设”，要求相关行政管理部门建立和维护采办队伍招募、培训与发展计划，并加强采办队伍发展战略规划；《2009财年国防授权法》834条款“军职人员在采办领域的职业道路与其他要求”，要求国防部确保适量军职人员参与国防采办管理工作。采办领域的其他法规往往也包含规范采办队伍发展的有关内容，如《2009年武器系统采办改革法》第301节“对国防部优秀采办人员的奖励”，要求制定国防部层面的奖励计划，对优秀的采办人员或工作团队实施奖励。国防部还出台了一系列指令指示，规范采办队伍建设与管理，比较重要的如国防部5000.55指示《上报国防部军职与文职采办人员及其职位的管理信息》，5000.66指示《国防部采办、技术与后勤人员教育、训练与职业发展计划的运行》等，分别对采办队伍的管理、培训与发展进行了详细规范。

二是制定采办队伍专业领域建设与统计标准，加强对采办队伍规模与结构的统计、评估与专业化管理。美军根据1990年《国防采办队伍加强法》，将采办队伍划分为14个专业，并明确了14个专业领域采办队伍建设的要求及认证标准，规范采办队伍的管理。此外，美军高度重视对采办队伍数量与结构的统计。2005财年以来，美军采用了《国防采办队伍加强法》统计方法，按照采办14个专业领域及具体从事采办管理业务工作的人员进行统计。美军在采办、技术与后勤副部长办公室设立了人力资源倡议办公室，办公室主任由国防采办大学兼任。从美军目前的统计标准来看，美军采办队伍是具体从事项目采办管理的人员，不直接从事采办的高层行政管理人员与管理保障人员并没有纳入统计范围。

三是制定国防采办队伍战略规划，谋划采办队伍的未来发展。国防部在对采办队伍规模结构及能力进行评估的基础上，每五年发布一版《人力资源战略规划》，谋划采办队伍的未来发展。此外，美军重要的顶层战略文件——《四年一度防务评审》报告中也往往包含采办队伍建设的有关内容，如2010年版的《四年一度防务评审》报告明确提出到2015年前进一步增加采办队伍数量的目标要求。

三、采办队伍规模庞大、结构合理、专业性强

美军采办队伍数量超过15万人，上述采办人员按照专业可分为14个领域，具体包括系统工程，合同签订，全寿命后勤，项目管理，生产、质量与制造，试验鉴定，商务，设施工程，信息技术，审计，现货采购，科学与技术管理，资产管理，其他，其中商务人员又细分为成本估算和财务管理两类。

美军系统工程人员数量最多，高达3.97万人，主要负责领导与管理装备设计、研制、制造、采购、改进的工程活动，人员多为工程技术或工程管理人员。

合同签订人员数量次之，总数约3万人左右，负责承包商的选择与招标，合同的准备、谈判与签订，合同全过程管理，终止合同。人员包括合同谈判员，合同专家，合同终止专家，合同管理员，采购分析员，行政合同签订官，采购合同签订官，合同定价或费用分析员。

全寿命后勤人员与项目管理人员数量相近，分别为1.89万人和1.62万人左右。全寿命后勤人员负责制定采办后勤战略与规划，并开展后勤保障工作，相关人员主要集中在后勤与装备战备助理国防部长及其领导下的国防后勤局。项目管理人员负责装备项目全寿命管理，对项目实施成本、进度、性能综合管控，主要包括各部门采办执行官、计划执行官、项目主任及项目办核心管理人员。

生产、质量与制造，试验鉴定，商务，以及设施工程等四个领域的人员数量相近，大体维持在6500至9000多人的范围，其中生产、质量与制造人员指的是合同管理人员，主要负责合同履行监督管理工作，美军相关人员主要集中在国防合同管理局，人数为9595人；试验鉴定人员主要指国防部层面的试验鉴定管理机构及军兵种的试验鉴定实施机构，美军高度重视试验鉴定工作，人数为8672人；商务人员主要指成本估算与财务管理人员，总人数为7420人，其中成本估算人员为1324人，财务管理人员为6096人；设施工程人员负责军事设施、道路和海洋设施的设计、建设和全寿命周期维护，并开展环境保护工作，人数为6654人。

信息技术与审计方面的人员数量相近，分别为6152人和4399人。前者负责信息系统建设与管理工作，主要为信息技术专家、计算机工程师、信息管理人员等；后者负责采办过程的财务审计，主要集中在国防审计局。

此外，美军还拥有采购，科学与技术管理，资产管理等方面的采办人员，分别为1168，3560，384人。

综上，美军采办队伍建设具有以下几方面特点：一是美军高度重视系统工程管理，通过建立庞大的系统工程及技术管理队伍（近4万人），强化对装备精细化管理，使装备保持较强的可靠性、稳定性与技术成熟度；二是强化合同签订与竞争性采购（3万人左右），美军认为合同内容是否科学、合同签订是否规范、承包商来源选择是否经过充分竞争，直接决定着最终的采办结果，美军严把合同签订管理这一关，每个项目办都设有合同签订官，加强对合同签订工作的统筹与管理；三是对项目实施全寿命管理，其项目管理及全寿命后勤人员各1.6万人以上，美军依托项目管理体系对项目实施全寿命管理，加强对采办各阶段的有效统筹与科学管理；四是加强成本管理，美军拥有一支专职的成本估算与管理队伍，总数为1324人，此外美军合同签订队伍以及生产、质量与制造队伍广泛参与采办成本与价格管理，提高采办成本与价格管理的科学性。

四、建立科学规范的招聘、培训与管理机制

美军高度重视采办队伍能力建设，建立了较为完善的人员招聘与调动、人员培训、职级晋升管理制度，采取社会化招聘与部门调动相结合的方式，依托国防采办大学开展任职培训与网络教育，推动采办人员任职资格与专业技能的持续提升。

（一）人员招聘与调动

美军采办队伍主要来源于两大渠道，一是社会招聘，二是从其他部门调动。

对于社会招聘，美军主要面向大学应届毕业生进行招聘，采取实习生政策，吸收大学生到有关采办管理部门实习并进行择优录用。这是美军采办队伍生长型干部的主要来源。

对于部门调动，美军采办队伍绝大多数为文职人员，属于联邦政府雇员，国防部可根据需要从联邦政府其他部门吸收有关的专业化人员加入采办部门。此外，国防部还鼓励采办人员在不同的采办管理部门间流动，以获得更加丰富的管理经验，提升采办管理的专业化水平。以国防合同管理局为例，根据2010年底统计数据，新调入国防合同管理局的1142人中，40岁以上的占58%，50岁以上的占23%。

对于合同制采办人员，则主要由相关采办管理部门根据自身工作需要，在全社会范围进行招聘。美军采办合同制人员有十分明确的岗位要求，首先国防部合同文职人员要求应聘者为美国公民；其次应聘者需要通过保密审查，不允许录用有犯罪记录或信用不良的人员。此外，美国市场机制完善，拥有大量的专业性猎头公司或中介机构等，负责挖掘和推送各领域的人才。军方相关采办管理部门对相关人员进行考试与筛选，最后通过签订合同的方式聘用。

（二）人员培训

美军主要依托国防采办大学对采办队伍实施培训，培训方式上以短期培训为主，并注重课程教育与网络培训相结合。

国防采办大学历史悠久，前身是1976年设立的国防系统管理学院，目前设立有84门培训课程，并已成为美军采办政策发布的重要平台，以便于采办人员掌握美军采办管理有关政策与相关知识。

对于课程教育，国防采办大学举办各种短期培训课程，采取授课、案例分析与研讨相结合的培训方式，培训科目涵盖项目管理、合同签订、后勤、系统工程、试验鉴定、质量、组织领导、职业道德等各个方面。年度参加国防采办大学课程教育的人数保持在5万人以上。

对于网络教育，国防采办大学建立了基于网络的学习管理系统，在网上公布“继续教育模型”（CLM），如国防部5000系列模型、需求生成模型、项目管理人员采办模型、费用估算模型等计算机辅助教育教程，内容直观易懂，为受训人员提供了很好的学习形式。每年美军都有数十万人次完成“继续教育模型”的学习。

此外，国防采办大学还广泛开展个性化任务支持培训，以具体采办任务为牵引，为采办人员提供培训与咨询服务，主要在项目管理办公室现场提供针对性与个性化的业务培训。

（三）资格认证与管理

美国国防部实施基于能力的资格认证制度，将每个采办职业领域都分为初、中、高三级，即第一级（level I）、第二级（level II）、第三级（level III）采办人员。整体呈“橄榄形”分布结构，第二级采办人员人数最多，约占整个采办队伍的70%。各职业领域的三个等级都有相应的职业考核标准，对教育培训和资历情况均有具体的要求。对应于职级的三级划分, 各领域任职资格标准也分为三个等级。美军在设定每个等级标准时, 除考虑能力要求外还突出人员对专业基本技能的掌握, 除通过教育培训课程外，注重引导他们在其他采办领域获取一定的知识和能力，为将来担当更为重要的职责打下基础。

各军种与国防业务局采办执行官负责组织对本部门国防采办人员的任职资格进行评定。美军要求就任某等级采办岗位人员必须获得相应任职资格等级, 并接受拟就任岗位要求的特殊培训。但也可以在未获得相应任职资格等级的情况下就职，但在就任时应列出个人发展计划, 确保在未来24个月或部门采办执行官规定的时间内满足相应任职资格要求。如在这个时间后还未达到标准, 就必须通过相关程序获取一个特权证书, 否则必须离职。

美军以国防采办人员所在领域的任职资格标准为牵引, 实现对其整个职业生涯发展的规划和管理。国防采办人员通过不断获得更高的任职资格实现专业技能进步, 从入门者逐步成长为重要采办岗位领导人员。

来源：美国国防部网站等/图片来自互联网

中国国防科技信息中心王磊万礼赞

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