互联网租赁自行车俗称“共享单车”，是目前国内各城市管理工作的热点，方便市民出行的同时，车子乱停放、破损后无单位认领回修、“共享单车坟场”出现等等问题也随之产生，使得如何有效管理“共享单车”成为全民关注的话题。现在，全市“共享单车”运营企业有10家，车辆数量约44.86万辆。截至目前，已经有7家报备企业共33.9万条静态车辆数据。

今年4月起，《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（初稿）》（下称《指导意见（征求意见稿）》）颁布，并面向社会征求意见，随后提交市政府会议研究；5月底，共收到社会各界建议407条，职能部门反馈意见21条，并进行座谈会；8月初，根据交通运输部等十部委联合出台的，国家层面规范互联网自行车政策精神，对《指导意见（试行）》作了进一步修改完善，现在提交市政府常务会议审议。

发布会现场

经过近半年的工作，今天下午，杭州的“共享单车”管理办法正式发布。时报记者帮大家整理了几个重点。

根据收集到的意见建议

修订完善了三个方面

据了解，4月26日至5月25日，向社会公开征求意见，共收到社会各界意见建议135件，407条。

发布会现场

最终，经过慎重研究面对《指导意见》进行了修订完善，主要有三个方面内容：

一是增加了“促进互联网自行车和公共自行车融合发展”“加快实现（押金）‘即租即押、即还即退’”“鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制”等内容。

二是修改了不符合“规范性文件不能设定或变相设定行政许可内容”规定的内容，删去了涉及“取消经营资格”和“停止经营服务”内容，文字表述由强制性表述修改为鼓励性、引导性表述。另将《指导意见》适用范围扩大至我市行政区域，有利于促进城乡一体化发展。

三是明确“运维人员配备标准为120比1”，并鼓励经营者采用“电子围栏”等技术手段、委托第三方集约化网格化管理团队管理车辆停放。在实际运用中取得显著成效的，可适当降低运维人员配比，不再设200比1的下限。

车辆投放总量要控制

禁止在市场投放“共享电动自行车”

杭州这座城市，依旧是坚持“公交优先”发展战略，着眼于发展轨道交通、公共汽电车等大容量公共交通，适度发展公共自行车、互联网自行车等慢行交通方式。

对于互联网自行车的总量，执行动态监控。现阶段，坚持“优化存量，限制增量”的原则；下一步，将委托第三方专业机构进行专项测算，以属地容量和泊位数量为基础，以企业运营数据和服务水平为指标，通过定期发布监测报告指导企业投放工作；长期来看，会根据杭州城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等建立符合本地实际的投放机制，实现以需求决定总量，以资源制约总量，以服务影响总量。

共享单车 网络图

在停放管理上，坚持“条块结合，以块为主”原则，在公共区域，由辖区政府依照《停放导则》设置泊位，属地职能部门履行监管职责；对于医院、学校、机关、小区、商业地产等非公共区域内部，由物业管理机构，根据实际制定本物业范围内的互联网自行车停放规定。

市城管委牵头，在充分摸排市政空间的基础上，编制完成了《杭州市中心城区域互联网租赁自行车停放区位设置技术指导》，目前已经施划泊位5929处。

此外，在重大活动或节假日期间，根据公共管理需要，规定市级人民政府（或受委托的部门）通过发布公告等形式，实施临时管控措施。

前段时间，杭州街头涌现了不少“共享电动自行车”，随后，杭州市道路运输管理局约谈了几家单位，责令其立刻退出市场。在今天的会议上，时报记者了解到，综合考虑骑行安全、停放秩序及充换电配套设施安全等因素，杭州仍然是暂时禁止发展“共享电动自行车”。

共享电动自行车 网络图

在杭办理工商登记、保险与资金托管等

单车企业入市有几条硬性规定

互联网自行车相比网约出租车，因其数量多、线下运维任务重等特点，更需要企业在本地落地生根，以便处理现场秩序管理、用户投诉受理等工作。因此，《指导意见》中明确规定，互联网自行车经营者应当具备线上线下服务能力；应当在我市行政区域内设立具有独立法人资格的企业或持有营业执照的企业法人分支机构；应当按照要求，将完整数据接入监管平台；应当依法履行经营主体责任和相应社会责任，保障承租人和社会公众合法权益。

另外，经营者应当为承租人购买人身伤害保险，鼓励购买第三者责任险。

除此之外，为防止社会稳定风险，达到押金“专款专用”的管理目标，十部委《指导意见》规定采用第三方托管模式，明确企业需在注册地建立资金专户，并由注册地所在的人民银行分支机构监管。

经营者收取押金、预付金的，应当与企业自有资金严格隔离，并在注册地所在银行机构分别开立押金专户和预付金专户进行存放，专户资金不得挪作他用，由注册地所在金融职能部门进行监管。

投入市场给市民骑行的单车，必须要符合国家标准、行业技术标准要求，具备实时定位功能。推广带有车辆卫星定位和智能通讯控制模块的智能锁，鼓励使用国产卫星导航定位系统。

收费方面，要公平竞争、守法经营，应当公布符合国家有关规定的计费方式和收费标准，在经营活动中不得实施不正当竞争行为，不得侵害承租人合法权益和社会公共利益。

更要加强信息报送与共享，及时向监管平台提供数据接入，全面提供车辆编号、运维人员、用户黑名单等数据，实时更新车辆分布、车辆轨迹、使用频率、电子围栏等信息。

租车骑行过程中

市民也需做到的几点要求

共享单车 网路图

市民在租赁、使用“共享单车”的过程中应当遵守道路交通安全、城市管理等规定及协议的约定，做到文明骑行、规范停放，爱护自行车和停放设施等财物，遵守社会公德。

不得违反道路交通通行有关规定、违规停放自行车或者故意损坏、盗窃互联网自行车的，由公安机关、城市管理等有关部门依据各自职责依法处理，并将其违法违规信息纳入个人信用记录；构成犯罪的，依法追究刑事责任。