让行业协会走上前台 拥抱行业协会发展的春天

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近日，《人民日报》代表国家层面发表社论“让行业协会走上前台”，表达了对行业协会重要性的认可和支持。将行业协会的发展上升到国家战略，明确提出了要求，赋予了责任，寄予了厚望。在新中国历史上，这是第一次，行业协会迎来了最好的发展机遇期，如何把握利用机遇，是每个行业协会领导应思考的重中之重。本文主要对中国行业协会的发展历程及现状进行了如下梳理。

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人民日报：让行业协会走上前台

作者丨全国政协委员洪慧民

调整经济结构迫切需要企业转型升级。近几年来，各级政府为促进企业转型升级出台了不少政策措施，包括：设立转型升级专项资金项目，评选创新示范企业、智慧建设重点示范工程，下达年度重点技术创新项目计划、智能化改造项目实施计划等等。综合评价这些政策措施，虽然起到了一定的引领作用，但总的来看政策精准度不强、效率不高、覆盖面不广。

究其原因，在于政府很难真正了解企业真实的发展状况和发展需要，也很难准确把握市场的变化，以行政方式"外行指导内行"，不但浪费了行政资源、容易滋生腐败，也有可能破坏企业公平竞争的发展环境。

行业协会、商会是同行企业自己的组织，能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景，对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。但在现实中，却往往被排除在促进企业转型升级的制度设计之外，难以发挥特有的优势。

在引导参与企业转型升级的过程中，应该让行业协会、商会走上前台，政府鼓励这些组织发挥主导作用，规范他们的组织行为。因此建议：

将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为，逐步转移给行业协会、商会。转变政府职能的关键就是将"市场的事交给市场去做"。当前可以考虑选择一些经济发展基础较好的地区进行试点。将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作，各级各类涉企评优奖励工作，企业评价、产品评价、认证等工作转移给相关行业的行业协会、商会执行，政府做好监督和规范工作。在制定重点技术创新计划、智能化改造项目计划等有关企业转型升级计划时，可以采用委托研究或购买服务等方式，由行业协会商会起草计划草案，经政府有关部门确认后颁布执行。部分具备条件的地区，还可以赋予行业协会一定的执法权，规范行业内企业违反行规的行为。

精心设计和完善行业协会、商会的评价机制。首先，对全国各级各类的行业协会商会进行清查。其次，根据清查结果，对行业协会、商会进行评价，制定某一时间段内的政府授信行业协会、商会目录，并将授信标准和授信结果向社会公示。第三，对具体工作流程进行设计，制定可操作的法律法规和政策措施，保持授信行业协会、商会或第三方中介组织的有效流动，通过按不同时间阶段授信、同时授信不同的社会组织、鼓励中介组织市场竞争等方式，促进行业协会商会健康发展。经过多年的努力，通过市场竞争和政府培育，力求依托行业协会商会，建立起行业内的"标准普尔"性质的社会组织，提供全社会认可的专业服务，建立起具有国际水准的行业评价品牌。

建立行业协会商会信用评价、信息保密和失信惩戒机制，加强政府对行业协会商会的监督与管理。政府以行业协会、商会提供的数据信息为依据制定行业政策，应签订保密协议。一旦出现行业协会商会失信、造假、泄密等行为，造成政府和社会损失，应启动惩戒机制。除相应的法律程序之外，可以考虑将相应行业协会商会或者企业列入政府制定的失信黑名单，将责任人员列入失信人员黑名单，并向社会公布，让失信者为其行为付出代价。

中国行业协会的发展历程

行业协会是民间组织，有着政府部门不具备的优势。在发展和完善市场经济体制中，行业协会不仅是维护市场经济秩序的重要力量，也是企业利益的代表者和维护者，在经济建设和社会发展中发挥着不可替代的作用。改革开放以来,中国行业协会发展大致经历了四个时期。

1979年到1983年为起步时期

1979年,企业扩权试点开始,随着企业经营自主权的下放,增强了突破条块分剖的内在要求。为此,针对我国长期以来只有部门管理,缺乏行业管理的状况,根据国务院提出的“按行业组织、按行业管理、按行业规划”的精神,原国家经委组织了对国外行业协会的考察,随后,经国务院批准,相继成立了中国包装技术协会、中国食品工业协会、中国饲料工业协会等行业组织。这些协会都是跨部门、跨地区组建的,同时被授予在该行业进行行业管理的职能。当时其他部门也开始组建行业协会,如较早的中国城市化工协会等。囿于当时的局限,这些协会都带有相当的行政色彩。与此同时,地方上也出现一些由厂际竞赛委员会或经济协作网发展成的行业协会。这一时期是行业协会的初步尝试,希望探索出一条行业管理的路子来。

1984年至1988年是行业协会积极发展时期

城市经济体制改革全面展开,政府权力下放,企业经营自主权增强,纵向行政隶属关系弱化,企业间、行业间的横向关系逐步加强。1984年,机械工业部被国务院确定为改革试点邵门,实行“企业放下去,行业抓起来”,力求实现三个转变:由直接管理转变为间接管理;由微观管理转变为宏观管理;由部门管理转变为行业管理。以中国模具工业协会为代表的一批机械工业行业协会随即诞生。1986年,省市二级行政性公司撤消和1988年中央国家机关行政机构改革的直接成果是,一大批地方行业协会取代了二级公司,一些国家机关部委的专业司局在机构合并、人员精简后,也相应成立了若干行业协会。有的部委还将本部门原来的一些行业管理职能委托给行业协会去做、这段时间,全国性的行业协会发展了近百家。例如，中国建筑业协会于1986年10月成立，当时名为中国建筑业联合会，自1993年第二届理事会改为现在的名称。中国建筑业协会是全国各地区、各产业部门从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程活动的企事业单位、教育科研机构、地区建筑业协会、产业部门建设协会，以及有关专业人士自愿参加组成的全国性行业组织，是在民政部注册登记具有法人资格的非营利性社会团体。

1989年至1992年为相对停滞时期

在治理整顿期间,增加了行政权力成份,强化了政府职能,协会的活动空间相对狭小。

1992年至今为蓬勃发展时期

随着社会主义市场经济改革目标的确立和工业经济迅速发展,工业产业供求关系发生根本性变化,对行业协会提出了新的历史要求八届人大召开后,机构改革进一步迈出步伐,轻工、纺织两总会的成立,尽管褒贬不一,但从为行业协会正名,推进行业协会发展,加强行业协会建设,探索行业管理方面,起到了积极的促进作用。这时期,各行业协会的工作有了明显的起色。中国建筑业协会在2009年被民政部审定为AAAAA级全国性行业协会。

1993年

党的十四届三中全会提出要发展市场中介组织，发挥行业协会、商会等组织的作用。

1995年

十四届五中全会提出把不应由政府行使的职能逐步转交给企业、市场和中介组织。

1997年

党的十五大政治报告指出：把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，培育和发展社会中介组织。

1999年

十五届四中全会《中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：社会中介服务机构要与政府部门彻底脱钩。

2003年

十六届三中全会明确提出：按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。国务院也多次召开会议进一步明确对行业协会的培育发展和监督管理，各省针对发展行业协会的改革如火如荼地开展起来。

2013年

十八届三中全会明确提出“建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用”的重大决策和部署。

从总体情况来看，改革开放以来，一部分很有作为的行业协会脱颖而出。由于党中央、国务院的重视，加上经济体制改革的深化、政府职能不断转变，使得我国的行业协会在近几年内得到快速发展。例如，中国建筑业协会协会现有团体会员65个，其中省、自治区、直辖市和有关城市建筑业协会51个，产业部门和解放军工程建设协会14个，直属会员单位（大型企业）千余家。一些行业，特别是在市场化程度比较高的行业发挥了行业协会突出的作用，有的已开展了行业调查、行业规划等大量的前期工作，为主管部门提供了详实的行业发展情况及对策建议。

中国行业协会的成就及经验

我国的行业协会是从原有的计划经济体制下，在改革开放后国家与社会关系的重构中发展起来的，随着改革开放的深入逐步走上经济舞台。经过多年的发展，一些行业协会也取得了可喜的成就。

例如，中国建筑业协会积极探索出了解和掌握行业发展情况，树立行业品牌，促进建筑业企业科学发展的政策和措施。副会长兼秘书长吴涛在中国建筑业协会成立30周年大会上做了题为《牢记办会宗旨、坚持改革创新、全心全意为中国建筑业持续发展服务》的工作报告。

副会长兼秘书长吴涛在中国建筑业协会成立30周年大会上做主题演讲

副会长兼秘书长吴涛回顾并总结了中国建筑业协会30年来的成就和经验：

一是与改革开放同行，积极配合建设主管部门进行法制建设，为建筑业改革发展提供法规保障；

二是深入开展调查研究，积极反映行业诉求，为建筑业改革发展创造条件；

三是坚持项目管理创新，为建设工程管理体制改革与建筑业生产方式变革引航；

四是以创建精品工程和绿色示范工程活动为载体，传承鲁班文化、弘扬工匠精神、提高工程质量管理水平；

五是以科技创新为引擎，推动中国建筑业建造技术跻身于世界先进行列。

特色一

鲁班奖

鲁班奖，全称“中国建筑工程鲁班奖”，是中国建筑业协会的前身中国建筑业联合会于 1987年创立的，是中国建筑行业工程质量最高荣誉奖。1996 年，建设部根据国家有关规定精神，为减少奖项，决定将“中国建筑工程鲁班奖”和建设部设立的“国家优质工程奖”两个奖项合并，定名为“中国建筑工程鲁班奖（国家优质工程）”，并决定由中国建筑业协会组织评选，报建设部审定。主要目的是为了鼓励建筑施工企业加强管理，搞好工程质量，争创一流工程，推动中国工程质量水平的普遍提高。

关于印发《中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）评选办法（2017年修订）》的通知

鲁班奖的评选对象为我国建筑业企业在境内承包并已建成投入使用的各类新建工程，工程质量应达到国内一流水平。获奖单位分为主要承建单位和主要参建单位。鲁班奖工程划分为4类，分别是：公共建筑工程，工业、交通、水利工程，住宅工程和市政、园林工程。

鲁班奖的评选工作，始终坚持“高标准、严要求、优中选优、宁缺毋滥”的原则，对申报工程规定了严格的评选条件。申报工程在达到规定规模的前提下，必须是列入各地区或部门建设计划、严格履行了工程建设基本程序，已形成生产能力或使用功能，工程竣工后经过一年以上的使用检验，并按规定完成了全面验收的新建工程。工程施工质量除了要符合国家和行业标准外，还必须达到全国同类工程的领先水平，是省、部范围评出的质量最优工程。工程设计不仅要符合城市规划、国家和部颁设计标准，还要达到省、部范围内“先进、合理”的水平。

据统计，自1987年创立到现在的30年来，全中国共计有2168个建筑物被授予鲁班奖荣誉，涉及承建单位2478家次，参建单位4364家次。其中包含32项1989年颁布的亚运会特别奖。

鲁班奖历年获奖数量

注：表中数据不包含1989年亚运会的32项特别奖

特色二

中国建筑业双200强企业

中国建筑业协会自2011年起开展中国建筑业双百强评价工作，并建立了一套符合行业发展实际的评价体系，通过对申报数据进行统计分析，确定参评企业的竞争力指数和成长性指数。参评企业可以据此正确地认识自身在行业中的相对位置，找出差距，有针对性地制订规划，科学发展，不断提高竞争力。同时，中国建筑业协会每年组织编写年度研究报告，进一步梳理数据并深入分析参评企业的竞争力和成长情况，供行业参阅。2016年，中国建筑业协会根据各地协会和企业的意见，将双百强评价调整为双200强评价。调整后的评价工作，进一步全面反映了建筑业企业的年度发展情况，对引导和推动企业加快转变发展方式、实施品牌发展战略、树立良好形象发挥了积极作用。

关于开展2016年度中国建筑业双200强企业评价工作的通知

特色三

全国建筑业AAA级信用企业

为贯彻落实中央关于健全社会信用体系的要求，增强行业信用意识，加强行业自律，规范建筑业企业信用评价工作，推动行业诚信体系建设，中国建筑业协会依据商务部、国资委、住房和城乡建设部的有关规定，制定了《建筑业企业信用评价办法》。

关于印发《建筑业企业信用评价办法》的通知

国外行业协会的发展经验

由于各国所处的环境以及各国的国情不同，西方国家的行业协会和我国的行业协会功能相比较，有很大的区别。

西方国家的行业协会的作用主要有三方面：

首先是参与立法。

其次是为政府提供服务。包括向政府提供本行业的发展趋势报告、提出行业经济政策、制定行业标准以及负责贸易保护、市场损害调查、协调贸易纠纷等，甚至陪同总统出访，进而与被访问国家达成大宗交易等。

第三是为企业服务。包括规范行业内部的竞争行为，规划行业发展，提升行业竞争力，维护本行业的企业利益。西方国家甚至连出口配额也大多是由行业协会负责分配的。以行业协会比较发达的美国和德国为例，美国企业协会组织的一个重要职能特点是它们都注意为会员企业提供政府事务帮助，另一个重要任务就是为企业提供服务。企业协会组织的主要职能包括：咨询服务；调查研究；出版书籍、刊物，传播管理科学知识；举办专题研讨会、培训班，提供和交流管理信息；在政府、立法机构面前维护会员的利益；开展国际性交往活动等。在市场经济比较发达、行业协会和商会历史悠久的德国，国家制度规定企业必须加入商会，企业自主加入行业协会的比例高达90％，其行业协会的职能主要有内外协调、影响决策、行业自律及组织服务等几方面。

西方国家在支持行业协会开展行业统计、行业调查、制定行业发展规划、价格协调和公信证明等工作的经验，对我国行业协会发展具有方向性意义。

拥抱行业协会发展的春天

行业协会的发展和管理不是短期能完成的，它涉及了社会的方方面面，既有制度建设也有法律完善更有观念的更新、体制的弥补，它的发展与社会政治、经济、民主、文明进步直接相关，必将经历一个漫长的过程。现阶段行业协会发展的关键在政府，在发展行业协会的过程中，政府对行业协会的态度、政府转变职能的程度、政府对行业协会的扶持力度、政府的管理水平，都将在很大程度上决定行业协会的发展。

住房城乡建设部倪虹副部长在中国建筑业协会成立30周年大会上发表重要讲话

住房城乡建设部倪虹副部长在中国建筑业协会成立30周年大会上指出，应对经济新常态的挑战，建筑业迫切需要调整产业结构，转变发展方式。要注重从五个方面培育新的增长动力，保持持续健康发展：

一是大力发展装配式建筑，推动产业结构调整升级。

7月27日，中建协认证中心参与中国建筑业协会在湖北武汉组织召开“装配式混凝土施工工艺规程”团体标准编制（征求意见）工作会议

二是抓住PPP项目为建筑业企业带来的机遇。

三是大力推行设计施工总承包方式。

四是进一步简政放权，激发市场活力。

五是加强对工程质量全过程的监管，切实提高工程质量安全水平。

倪虹副部长希望，中国建筑业协会要一如既往地围绕行业改革发展的核心和关键问题，创新服务手段，挖掘服务潜能，丰富服务内涵，提升服务水平，为建筑业继续发挥支柱产业作用，发展成为绿色低碳、诚信自律、创新高效的高素质现代产业贡献力量。

企业改革的号角已吹响，行业协会发展的春天已经到来！