党员志愿者为市民提供服务。

党建如何引领基层治理？在龙华区，就有这样一块试验田。

今年8月，观湖街道润城、鹭湖社区分别举行揭牌仪式，标志着经过两个多月的筹备工作后，两个新设社区工作站正式运作，这也是观湖街道积极推进基层管理体制创新的又一阶段性成果，而其中，新成立的鹭湖社区则将探索如何以党建促进基层治理创新。

社区党建“末梢神经”进楼栋

在鹭湖社区，“接地气”是党建工作最大的特色。

据悉，在鹭湖社区，观湖街道党工委委员兼任社区党委第一书记，由驻辖区学校校长、警长等单位或警区的负责人、工业园区党组织负责人任社区党委兼职委员，并落实非户籍党员担任社区党委专职委员工作。

通过这样的架构，鹭湖社区以社区党委为领导核心，居委会、党群服务中心、社会组织、业主委员会、物业公司、驻社区单位等积极参与和有序运转，落实社区党委“四项权力”，即社区党委行使社区人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权。此外，社区重大事项决策按照党委提议、班子联席会议商议、党群联席会议审议、党群联席会议集体决议的“四议两公开”程序进行，严格落实民主集中制，保障社区各党组织共驻共建，互促共融。

有了社区党委，这解决了“中枢神经”的问题，而如何深入社区，促进基层治理，居民党支部便很重要。

在打通末梢神经上，观湖街道还设立党员楼栋长。据介绍，每栋楼各推选1名居民党员担任楼栋长，在一楼明显位置张贴包括管理服务联系人信息、意见征集、微心愿征集等内容的楼栋便民联系牌。而在培育和建立社区社会组织党支部上，观湖街道也结合社区重点工作和发展方向，引进或培育孵化成立相关联的社区社会组织，集中社会组织中的党员成立党支部。

早前，社区180余户业主房屋漏水但即将过保修期，党支部、业委会及时通知房屋漏水的业主向管理处报修备案，最后地产公司根据保修期到期之前的报备，接受了这180余户业主的保修服务要求，全部免费维修，总金额高达150余万元。

通过这样的故事不难发现，党建的“末梢神经”走进了社区，也走进了居民的生活中，在社区编织起了一个党建的“网”，通过这个“网”基层百姓生活中的事情，都能及时传达至“中枢神经”，让问题又快又好地得到解决。

党员和党组织成为社区顶梁柱

鹭湖社区总面积约2.28平方公里，人口约30559人，其中户籍人口4259人，非户籍人口26300人，下辖鹭湖社区居委会、高新园社区居委会。辖区龙华高新技术产业园区有国内外上市企业11家、1家综合性超市，辖区旁有九年一贯制学校龙华外国语学校，规划建设1所小学、6所幼儿园，辖区有全市占地面积最大的鹭湖社区社康中心，有康宁医院1座，高新园区中心公园占地面积约10万平方米。

作为深圳基层治理的试验田，在党支部之外，基层治理更需要百姓的齐心协力。宁志良有着30余年党龄，曾经服役于陆军和空军部队、服务于央企的他2015年被选为招商观园小区业委会主任，今年9月份又被推选为鹭湖社区居民委员会委员和鹭湖社区居民党支部书记。

在基层党建中，热心参与社区事务、熟悉社区情况、组织领导能力较强、群众基础好、素质较高的社区居民党员成了搭建居民党支部班子的“顶梁柱”，宁志良就是其中之一，而在鹭湖社区“两委”(社区党委和居委)选举中，社区党委书记与居委会主任“一肩挑”比例100%；社区党委委员兼任居委会委员的比例100%；社区党组织委员兼任居委会委员的比例80%；居委会委员中的党员比例90%。

此外，社区还培育以党员为负责人的社区社会组织，或者将社区社会组织的负责人培养发展为党员，实行双向进入、交叉任职，在各项工作中突出党的元素。“鹭湖社区党群服务先锋队”就是其中之一。据介绍，鹭湖社区党群服务先锋队主要共同开展党员教育，定期联合开展住户走访、文明劝导、文明短板巡查、治安消防隐患排查、环保清洁、各类知识宣传等活动和其他各类党组织活动。

与此同时，鹭湖社区还建立党员激励关爱机制，为党员提供职业技能提升培训，培育优秀的党员人才为相关组织的带头人。一方面，在社区党群服务中心建立党员服务群众优先办事窗口；对工作表现突出的党员进行评选表彰和奖励；对困难党员进行慰问关爱。通过多种方式凸显党员的先进性，唤醒党员责任意识，在社区居民中树立党员威信，构建“有事情，找党员”的党群互信关系。

党建引领社区治理重点工作

有了网，如何提升社区治理？这就要看制度。为此，鹭湖社区也通过组合拳，形成合力促进社区治理重点工作的推进。

在社区治理上，鹭湖社区党委将社区划成若干管理片区，各个片区组建基础管理网格和以基础管理网格为依托设置的城市管理、安全生产监督管理、劳动监察、消防安全管理、综治维稳等专业管理网格。

在这样的架构中，基础管理网格购买专业社会组织运作，实施完成包括除党务、信访以及综治维稳三大项之外的7项社区公共管理项目和9项社区公共服务项目共16大项社区综合治理项目。此外，专业管理网格人员由街道职能部门下派，各级网格员负责本级网格内信息采集、隐患处置等工作，责任到人。通过这种“政社协办、多方参与”的方式，鹭湖社区构建“精准共治”的城市社区社会治理新模式。

在党建工作中，资源共享也提升了工作效率。据介绍，社区党委统筹协调辖区各类组织共享阵地、信息、文化、服务，实现互利共赢，区域内各组织均可以利用社区党群服务中心阵地开展活动，也可以相互利用党建、教育、文化、体育等场所阵地开展活动。而社区各类信息则及时在社区党群服务中心和社区相关网络平台公布。图书馆、宣传栏、广场等文化设施共用，辖区各类组织相互之间提供无差异、无门槛服务。

值得关注的是，在社区治理上，鹭湖社区还建立了人员共督的工作方式。据介绍，社区、片区加强对下派人员的监督管理，督促第三方严格按照岗位条件聘用工作人员，确保工作人员综合素质适应岗位。此外，每年进行非编人员试岗能力考试，淘汰与岗位不匹配人员，社会组织和居民群众也可对社区工作人员进行作风和履职监督。

以基层党建引领基层治理创新

观湖街道以鹭湖社区为试点，进一步强化社区党委的领导核心地位，以基层党的建设引领基层治理创新，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，实现社区党组织全覆盖，有机联结社区单位、行业及各领域党组织，推进组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设，增强社区党组织的战斗堡垒作用，全力做好公共服务、公共管理和公共安全等三个方面，有效解决社区文明创建、平安建设、城市管理、拓展空间等重点难点问题，把基层党建工作成效体现在基层治理实绩上，在推进城市基层党建“标准+一核多元”，深化党建引领基层治理的实践探索之路上，率先打造了既切合实际、富有成效，又具有先进性、前瞻性、可复制性的鹭湖模式。

统筹：徐龙晨

文：徐龙晨 钟海燕

王婷

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