柬埔寨位于亚洲中南半岛南部，国土面积181035平方公里，海岸线长约460公里，人口约1557.8万（2015年）。农业是柬埔寨国民经济第一支柱，重视农业发展是柬埔寨政府的国策。当前，柬埔寨农业尚未有效开发，仍处于“靠天吃饭”的局面，未来具有极大的发展潜力。

发展现状

模式原始，潜力巨大

柬埔寨是传统农业国，自然条件优越，土地肥沃，终年适宜农作物生长。全国可耕地面积约670万公顷，约85%的国民以务农为生。柬埔寨农田水利等基础设施落后，农业技术和机械化水平很低，生产力低下，实际耕种面积约350万公顷，尚有近半可耕地闲置。2015年柬埔寨经济增长率为7%，其中农业增长1%。

水稻是柬埔寨最重要的粮食作物，产值占全国农业产值的70%以上，大米被誉为柬埔寨的“白金”。柬埔寨80%以上的耕地用于种植水稻，主要分布在洞里萨湖四周、洞里萨河和湄公河流域。柬埔寨水稻种植分两季，雨季稻占种植总面积的85%左右，旱季稻只占15%左右。柬埔寨拥有种植水稻所需的良好生态，工业污染少，柬埔寨香米在2012—2014年连续三年被誉为“世界最好大米”。

为延长产业链、提升附加值、提高大米加工能力，2010年8月，柬埔寨政府颁布《促进稻谷生产和大米出口政策》，旨在将柬埔寨打造成国际市场上主要的大米出口国。2015年，柬埔寨大米出口总量53万吨，已成功向全球60个国家出口；稻谷剩余量从2009年的350万吨增至2015年的460万吨。

橡胶业是柬埔寨农产品加工业发展的重要组成部分。近年来，政府大力推动实施家庭种植橡胶树工程，成立橡胶种植户合作社，通过提供贷款鼓励农民种植橡胶树，无偿培训种植和管理技术。橡胶是柬埔寨最大的农业加工出口业，但只加工出口颗粒胶，没有深加工。截至2014年，柬埔寨共有橡胶种植面积35.78万多公顷。

畜禽养殖业是柬埔寨农业发展的重要组成部分，也是尚待开发的领域。柬埔寨每年肉类需求约25万吨，国内生产仍无法实现完全自给。农民饲养黄牛主要用于耕种和繁殖，部分肉牛供应市场，鲜肉品质较低。奶类制品100%进口，饭店所需高档牛肉均需进口。

此外，农用肥料方面，近几年，柬埔寨从国外进口肥料和农药剧增，种植业正按照政府发展农业的政策和策略，逐步朝现代化方向发展。食品加工方面，柬埔寨有部分小规模碾米厂、橡胶原胶加工厂、木薯加工厂，无规模化的农产品加工厂。由于缺乏加工技术和条件，大量热带水果、油料作物等经济作物因得不到加工而白白浪费。

政策导向

高度重视农业发展，欢迎外国投资

柬埔寨政府已将农业发展提高到国家安全的战略角度，将农业列为“四角战略”中的重一角，并制定中长期计划。为提高农业生产力，政府重视扩大对农业的扶持，如农业研究及普及工作，开拓农产品市场，对余粮和欠粮地区搞好综合平衡，建立抵御自然灾害应急机制。政府还特别优先照顾农业公共投资和鼓励私人投资，广泛寻求贷款支持，发展农业合作社，积极推行“一村一产品”。

由于柬埔寨财政投入有限，政府对农业生产、加工和贸易各环节，均欢迎外来投资。为吸引更多外资发展本国农业，柬埔寨《投资法》中对达到一定规模的农业开发项目，如种植1000公顷以上的水稻、500公顷以上的经济作物、50公顷以上的蔬菜、畜牧业存栏在1000头以上、饲养100头以上的乳牛项目、饲养家禽10000只以上的项目等给予支持和优惠待遇。主要鼓励措施有：项目实施后，从首个盈利年份起，可免征盈利税最长8年；如连续亏损则被准许免征税。如果投资者将其盈利用于再投资，可免征盈利税。政府只征收纯盈利税，税率为9%。分配投资盈利，不管是转移到国外，还是在柬埔寨国内分配，均不征税。对投资项目需进口的建筑材料、生产资料、各种物资、半成品、原材料及所需零配件，均可获得100%免征关税及其他赋税，前提是该项目产品80%必须出口。

2005年年底，柬埔寨政府颁布“经济土地特许权法令”，外来投资者可通过长期租赁的方式使用土地，最长租期为70—99年，期满可申请继续租赁。为有效管理土地，政府一般批准的农业投资项目均在1万公顷以内。2016年第一季度，政府共批准45个国内外投资项目，其中农业项目36个。

产业格局

不同地域农业资源特点明显

柬埔寨三面环山，东南开口，中央是平原，东部、北部和西部被山地、高原环绕，大部分地区被森林覆盖，湄公河穿越东部、南部多个省份。湖泊河流众多，气候温暖，土地肥沃，具有发展农业的优越地理条件。

从农业经济区域角度可把柬埔寨划分为4个农业区：中部平原地区主产稻谷和农畜产品，东南部柬越边界地区主产稻谷和玉米，西部地区是稻谷主产地，北部及东部地区主产橡胶。

稻谷种植方面，湄公河流域和洞里萨湖沿岸为著名产稻区。除水稻外，柬埔寨稻谷还包括漂稻（浮稻）和旱稻。漂稻主要种植在洞里萨湖和湄公河沿岸的泛滥区或季节性水淹地区，生长期长，品质优良，但产量较低。旱稻属于山地作物，主要分布在东北部和北部山区省份，广种薄收，产量有限。

橡胶种植方面，橡胶种植园90%集中在磅湛省，其余分布在桔井省和磅同省。

竞争力

农业生产全面缺乏竞争力

柬埔寨农业发展滞后，有效资源尚未得到开发，农业规模、科技水平及农产品质量与周边邻国的越南、泰国及东盟其他国家相比，综合生产能力弱，单产低，农产品质量缺乏竞争力。

一是土地纠纷时有发生。由于战后遗留土地分配和产权问题，柬埔寨中央和地方政府在土地产权管理问题上时常出现分歧。二是基础设施落后。柬埔寨农业基础设施严重匮乏，突出表现在水利设施方面。雨季时因雨量过大而淹没农田，旱季时因远离水源而大片荒芜。水稻基本上没有田埂、排灌设施及水泥机耕路、排灌渠，导致水稻产量一直以来均较低。三是农业机械化水平低。柬埔寨大部分地区依然采用传统农耕方式，基本处在手工操作阶段。目前，柬埔寨农业现代化水平已有小幅改观，但机械化水平依然很低。四是农业研发严重落后。柬埔寨农业科研相对落后，主要靠外援和合作支撑，农业生产处于农民自由种植状态。五是融资成本较高。柬埔寨国内农业贷款成本高，商业银行和小额贷款机构的年利率多在20%甚至30%以上。

此外，柬埔寨劳动力水平不高，科学种田需从基础做起，农业生产资料完全依赖进口，价格高，多数农家买不起化肥，诸多问题都严重影响柬埔寨农业的快速发展。

合作现状

农业合作尚处于起步阶段

中柬农业合作从21世纪初开始起步，中柬两国领导人高度重视农业合作，双方在该领域合作潜力巨大。

在中国——东盟自由贸易区框架下，自2004年1月1日起，我国给予柬埔寨297种商品（主要是农、林、牧、渔产品）进口零关税优惠待遇，柬埔寨以东盟为平台已与中国在农业方面开展合作。

中国是柬埔寨最大的外资来源地，截至2014年年底，中国对柬埔寨累计投资已达32.22亿美元，投资领域涵盖农业、能源等多个行业。农业领域也是中国投资的重点，主要探索农业综合开发，包括农作物、经济作物种植、家畜养殖等。一些企业主要通过并购当地公司或租赁政府经济特许土地的方式，进行橡胶、木薯、经济林木和热带水果等经济作物的种植和加工。

广东省与柬埔寨农业合作互补性强，有很大的发展空间。2008年起，广东省农业科学院承担国家农业部国际交流与合作项目，与柬埔寨在能源作物生产方面进行一系列合作。目前，柬埔寨已有企业引进中国桉树品种和技术，成功开发桉树种植园，种植速生桉树6000多公顷，现正在开发橡胶种植园。广东省农科院已在该公司林地小面积试种花生、木薯、甘蔗，以及麻疯树和蓖麻等能源作物，并取得成功。

合作建议

多元化开展合作，实现双赢

广东始终致力于推动农业结构调整，种植业结构调整成效显著，已经形成了一批特色优势农业产业带。2015年，广东水稻优质率达到72%以上。广东农产品进出口总额达264.93亿美元，增长4.9%。广东与柬埔寨农业合作刚刚起步，农业合作互补性强，未来可在以下方面扩大合作。

一是投资农产品加工领域。柬埔寨农产品加工能力有限，应积极推动广东有实力的企业到柬埔寨投资建设粮库、碾米厂以及其他农产品加工厂，进入柬埔寨农产品市场和销售体系，同时，带动农业机械对柬埔寨出口，解决柬埔寨农业发展的技术瓶颈。

二是投资畜牧养殖及加工业。目前，柬埔寨规模型畜牧养殖尚属空白，科技投入、规模化经营和产业链发展均有广阔发展空间。广东在畜牧养殖领域有着丰富经验，建议企业赴柬埔寨考察畜牧业投资空间，抓住机遇开展合作，推动柬埔寨农业发展的同时，实现双赢。

三是推动设立农业示范中心和生产基地。积极鼓励广东有条件的农业企业利用现代农业科技和先进农用机械设备，以柬埔寨独特的自然条件为立足点，有针对性地选择优势新品种，设立农业示范合作基地。采取“公司＋农户”的合作方式，带动当地农民在水稻和多种经济作物种植上采用新技术，帮助柬埔寨提高单产水平，转变种植方式，推动粤柬农业合作的可持续发展。

四是投资橡胶种植与加工业。橡胶是国家战略性物资，我国每年均需大量进口。柬埔寨东部和东北部是红土质区，无台风记录，是橡胶最理想的栽培地。柬埔寨政府对国有胶园实施私有化招标，广东企业可参与柬埔寨橡胶业发展，将橡胶业发展产业链延伸到周边国家，实现互利双赢。

五是帮助柬埔寨政府提高农产品检验检疫水平。柬埔寨缺乏必要的农产品检验检疫技术和设备，政府财政困难，农业投入有限。建议企业可利用我国援外资金及项目，帮助其建设农产品实验室、提供相关设备、开展检验检疫方面的人力资源培训。

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