如果真的是“开封府尹”，那是比“丞相”要大的官。在北宋只有储君才能担任开封府尹，“京王尹京”就是储君的标志。但包的拯不是开封府尹，而是权知开封府。

宋代的官制分为官、职、差遣，包拯的权知开封府是个差遣，本身没有工资。此时他的官是正六品的尚书省右司朗中，他按这个级别领工资。此时他的职是龙图阅直学士，不是传说中的龙图阅大学士，这两者之间还差了好几级。职的作用有点类似于皇帝给了他一个大V的标签，认可他是“文学高选之士”了，以后选拔任用的时候优先会考虑他了。

至于王丞相是个虚构的人物，北宋并无丞相头衔。这个时候宰相称为同中书门下平章事。太祖为了消弱宰相权利，令同中书门下平章事管行政，枢密使管军事，两个衙门合称两府，共同行使宰相的权利。互相之间互不统属，不相上下。

在文学作品中，包青天的王丞相叫王延龄 ，但这是个虚构的人物，据《宋史》记载，包拯同时期的确有王姓宰执，名为王旦。公元1006年，王旦任工部尚书、同中书门下平章事，正式拜相了，次年又加集贤殿大学士，排名又提前了。如果以工部尚书论为从二品，以平章论为从一品，无论哪一个都比包拯的正六品右司郎中大太多了。

从包拯权知开封府后，他又历任了以下职务：

嘉佑元年（1056年）：刑部郎中（官），尚书右司郎中（官），知江宁府（差，后权知开封府）。

嘉佑三年（1058年）：右谏议大夫（官），权御史中丞兼理检使（差），领转运使、提点刑狱、考课院（差）。

嘉佑四年（1059年）：枢密直学士（职），权三司使（差）。

嘉佑六年（1061年）：给事中（官），礼部郎中（官，后礼部侍郎，辞不受），三司使（差），枢密副使（差）。

嘉佑七年（1062年）：礼部尚书（官，五月卒赠）。

在北宋元丰八年改制以前，官制中只有官才有品级，职是地位，差是事权，二者都是没有品级，这点是很清楚的。枢密副使在北宋元丰八年改制以前和三司使一样都是差，是没有品级的，直到元丰八年改制后才定为正二品。 六部侍郎，在元丰八年改制以前品级一直是正四品下，且包拯推辞不受。 由此可见，包拯生前最高官不过是正五品上给事中和右谏议大夫，死后才追赠为正三品礼部尚书。

由此可以看出，包拯和王丞相之间的级别可以说是天差地别。

1、严格来说，包拯并不是开封府尹，而是权知开封府。这两个官职有区别吗？有。按宋朝编制，开封府可置牧、尹，是开封府名义上的最高长官，但牧、尹不常置，且例由皇太子与亲王兼任，通常不亲庶政。开封府实际上的行政长官叫做“权知开封府事”，即俗称的知府。到北宋末的徽宗朝，才罢权知开封府事一职，改置开封府牧、开封府尹各一人，牧由皇太子兼任，尹由文官担任。

包括生活在宋仁宗朝，又并亲王、皇子，不可能担任开封府尹，他的职务是权知开封府事，而且主政开封府的时间非常短，只有一年多的时间。当然，宋朝坊间也有人将开封府的知府尊称为“府尹”。

2、“王丞相”只是包公戏虚构出来的一个文学性人物，历史上并没有这么一个人。而且，北宋时候，不管是元丰改制前还是元丰改制后，宰相都不叫丞相。要到南宋时，宋朝的宰相才改称丞相。

3、在宋代，开封府知府只是差遣，它本身是没有品秩的。一位官员的品秩，取决于他的本官，或者贴职，跟差遣却没有关系。这就涉及到非常复杂的宋朝官制了，不细说。总而言之，我们很难从知府这一差遣来判断包拯（或其他开封府知府）的品秩与品级是多大，还得看这位知府的职与本官。所以，我们也很难判断“府尹包拯和王丞相差多少级别”。

最后，为了便于你理解，你也可以将丞相想象成总理，而开封府尹则相当于首都市长。但是你要注意，这一类比并不符合宋朝的官制。

历史上包拯是有其人的，但是王丞相属于民间传说人物，是根据民间传说加工而成。在包青天的故事里他相当于宰相的地位，我们就以宰相做对比。

开封府尹，五代、宋朝一重要官职名，位在尚书下、侍郎上，一般是从一品或二品官衔，若为“储君”担任，则为一品官衔。下设官吏有判官、推官、府院、六曹等。五代、宋初，任开封府尹者，多为事实上的储君。周世宗、宋真宗于即位前都曾担任此职。此后，多由亲王兼任，其中秦王赵廷美据说也是金匮之盟约定的继位者。

这一职务多由皇族亲王兼任，统揽京城汴梁一应行政、司法、民生要务，''掌尹正畿甸之事，以教法导民而劝课之，中都之狱讼皆受而听焉，小事则专决，大事则禀奏"。国朝之制，垂拱殿受朝，先宰臣升殿奏事，次枢密使，次三司，次开封府，次审刑院，次 臣，以次升殿。大两省以上领务京师，若有公事，许时请对。

从这段表述我们可以看出，开封府尹大体上相当于我们今天的北京市市委书记，宰相则相当于我们今天的国务院总理。两者相差最少一个级别。

实际上担任开封府尹的亲王只是挂名，并不管事，管事的是少尹或是临时委派的官员（称“权知开封府事”）。寇准、范仲淹、蔡襄、欧阳修、包拯、苏轼、司马光、宗泽等北宋名臣都权知过开封府。包拯从来没有担任过开封府尹，而是朝廷任命权知开封府，并授龙图阁直学士，从三品官，相当于现在北京的代市长。所以相对于宰相的级别就更低了。

自汉以来，“尹”是首都或陪都的最高行政长官，如西汉的京兆尹，东汉、曹魏、西晋的河南尹，东晋、宋、齐、梁、陈的“丹阳尹”，唐朝在长安、洛阳、太原分别设立京兆尹、河南尹、太原尹。宋代开封府尹不常设，一般由亲王充任，像太宗、真宗称帝前都当过开封尹，除此之外其他人担任开封最高行政长官称开封知府或权开封知府。

包拯是在宋仁宗嘉祐元年（公元1056年）十二月自龙图阁直学士、刑部郎中、江宁（今江苏省南京市）知府出任尚书右司郎中、权开封知府。其中开封知府本身无官阶，要想任此职一般要求待制（从四品）以上，而龙图阁直学士为从三品，包拯的任命是符合惯例的。任职开封一年半，包拯于嘉祐三年六月改任右谏议大夫、权御史中丞，成为御史台最高长官。

那么，开封知府和丞相相差多远呢？一般来说，如果仕途顺利的话，要想成为宰相，先得当上六部尚书或者翰林学士（承旨），然后升参知政事一级，接着才能有机会成为宰相，但这每一步都要淘汰许多人，像范仲淹不都是止步于参知政事么？

再来看下包拯前面和后面几任开封知府的仕途。

包拯的前任是曾公亮，天圣二年（1024年）进士及第，嘉祐元年八月以翰林学士兼侍读、中书舍人、集英殿修撰出任权开封知府。十二月，升参知政事、给事中，包拯接任。嘉祐五年十一月升枢密使，六年闰八月拜集贤殿大学士、同中书门下平章事，荣升次相（当时首相是韩琦），并在仁宗、英宗、神宗三朝连任宰相，晚年支持王安石变法，遭旧党抨击。这是成功的例子，从开封知府到宰相的位置曾公亮用了五年。

再往前一任是王素，真宗朝宰相王旦子，天圣五年（1027年）进士及第，至和二年（1055年）三月以枢密直学士、右谏议大夫权开封知府，至嘉祐元年八月改任龙图阁学士、定州知州，神宗朝官至工部尚书退休。

包拯的下一任就是大名鼎鼎的欧阳修，天圣七年（1029年）进士及第，嘉祐三年（1058年）6月由翰林学士转龙图阁学士、权开封知府。不久再次担任翰林学士，嘉祐五年（1060年）9月兼侍读，11月升枢密副使，六年闰八月改参知政事，神宗朝反对变法外任地方。

包拯，天圣五年进士及第，与王素同榜，担任御史中丞后，于嘉祐四年三月改枢密直学士、权三司使，主管国家财政。六年四月，升给事中，正任三司使，19天后升枢密副使。七年五月病逝，追封礼部尚书。

综上，开封知府一般可以在仕途上更进一步，但离宰相还有相当的差距。