12月24日，联合国就2018-2019财政年度经费达成协议。

美国驻联合国代表团当天发表声明，在美国坚持下，联合国2016-2017财政年度基础上，削减大约2.85亿经费。（联合国经费预算是以两年为一期）

鉴于最近特朗普政府和联合国大部分成员国不断“作对”，有人感叹，美国果然开始报复了。

美国驻联合国大使妮基·黑莉表示要削减美国联合国会费 （图片来源：abcnews.go.com)

不过问题可能不是那么简单。

这次削减2.85亿美元，是联合国的预算经费。至于这次削减预算，能让美国少承担多少费用，目前还不清楚。

但这里也需要大致了解两个背景问题：一是美国为何要削减联合国经费；二是美国的联合国会费到底有多少。

【和联合国“过不去”】

从历史上看，美国对联合国的发展贡献良多。联合国正是在美国总统罗斯福等人的倡议下成立的，美国也一直是联合国发展提供很大帮助。

不过在过去七十年中，随着世界变化，联合国也不断发展。这个庞大的国际组织在为世界和平、社会发展、各国之间沟通做出极大贡献的同时，也存在一些问题。

特别是机构改革困难和效率不高这两点，已成为人人可以看到、却无法解决的问题。但整体来说，在当今世界和平与发展中，联合国的作用不可替代。

美国对联合国的意见，也越来越大。

尤其是随着成员国增多，平等意识不断加强，美国的意志常常在联合国受阻。不满情绪之下，美国政府在抱怨之余，也常常发出削减经费的威胁。同时美国政府也常常拖欠应该缴纳的联合国会费。这倒不是特朗普政府的“首创”。

特朗普政府的“新意”在于：特朗普以“美国优先”口号起家，在国际事务上更是我行我素，少从整体出发进行协调；

而且他也煽动起美国“孤立主义”的情绪。特朗普的支持者中甚至有不少人认为，美国应该完全拒缴会费。

特朗普政府还一直认为，联合国花钱太多，效率低，因此要求联合国削减经费。

【贡献有多大？】

那么，美国为联合国贡献到底有多大？

在制度设计、理念灌输等方面的贡献比较难评估，但经费比较直接。

从经费方面说，美国一直是联合国最大的捐助国。

联合国会费是由联合国大会制定预算（维和行动耗资巨大，另外预算），然后根据各国经济能力进行评估，再采取摊派和自愿原则缴纳。

为了防止某一国影响过大，联合国对缴纳会费设了一个“天花板”，即一国不能贡献过大。以前规定，一国会费不能超过联合国经费的25%。2000年，在美国坚持下，这一数字改成22%。

美国目前应缴纳的会费，就占联合国预算的22%。

联合国相关文件显示，2016-2017财政年度，联合国预算费用为54亿美元，美国在这个财年承担的会费为12亿美元，占22.22%。

会费方面贡献最大的十个国家，除美国外，分别是日本（9.68%），中国（7.92%），德国（6.39%），法国（4.86%），英国（4.47%），巴西（3.82%），意大利（3.75%），俄罗斯（3.09%）和加拿大（2.92%）。

联合国维和行动开支巨大 （图片来源：peacekeeping.un.org）

联合国维和费用比联合国日常运作经费更大。联合国文件显示，在2017年6月制定的预算中，2017-2018财政年度，联合国维和经费是68亿美元。

其中美国负责28.47%的经费。

贡献最大的十个国家，除美国外，分别是中国(10.25%)，日本(9.68%)，德国(6.39%)，法国(6.28%)，英国(5.77%)，俄罗斯(3.99%)，意大利(3.75%)，加拿大(2.92%)和西班牙(2.44%)。

可见，美国、中国和日本对联合国的贡献都很大。

但特朗普一直宣称，美国人在这方面吃亏，“美国人民的慷慨被利用了”。美国驻联合国大使妮基·黑莉也持同样观点。

12月24日宣布成功要求联合国削减经费后，黑莉还还声称“这只是个开始”。不知她后面还有什么大动作。

对此，特朗普的支持者自然欢呼雀跃。

不过美国也有不少人认为，特朗普目光短浅，以孤立的眼光看待国际问题。他只看到美国缴纳会费，却看不到美国因为联合国而获得的好处。

美国国际关系委员会的一名学者在接受《纽约时报》采访时说，“不能单单以交易的眼光”看待有关联合国的事务。

但目前特朗普政府似乎恰恰就以“交易的眼光”在处联合国事务，而且还不仅仅对联合国这样。