编者按

在今日上午召开的全国工业和信息化工作会议上，宁波市人民政府、河南省工业和信息化委员会、广东省经济和信息化委员会、湖南省通信管理局等4家单位进行了大会交流发言。现将交流发言内容全文刊出，以飨读者。本篇为您带来的是湖南省通信管理局的交流发言内容。

以电信普遍服务为重点 推动湖南信息通信业发展迈上新台阶

湖南省通信管理局局长　许继金

湖南省通信管理局以工信部部署要求为指引，坚持问题导向，深入分析省情，确定了“抓发展、优环境、强手段”的工作思路。通过争取各方支持，采取针对性措施，加快农村宽带网络建设，大力推动综合性地方通信法规出台，加大技术手段建设力度，相关工作取得了积极成效。

一、以电信普遍服务试点为抓手，多措并举加快推进网络扶贫

电信普遍服务试点工作启动以来，湖南管局积极争取省政府支持，加强与相关部门协调，调动各市州、县政府和电信企业的积极性，推动工作顺利开展。

（一）多层多方联动，凝聚试点工作政策合力。一是积极争取省政府支持。推动省政府出台了《关于加快高速宽带网络建设的实施意见》，并召开全省电视电话会议对实施意见进行宣贯和部署。积极协调，推动电信普遍服务试点项目纳入省委省政府重点民生实事项目、省重点工程、脱贫攻坚专项任务等予以重点推进。目前，14个市州积极申报，12个市州8515个行政村入围试点，前两批试点工程建设已提前竣工。二是建立跨部门跨层级联动机制。在试点工作实施过程中，与省财政厅、省经信委等部门建立协作机制，重大事项均协商决定，确保了试点申报、招标、资金拨付、实施、验收各个环节严格依法有序开展。充分凝聚各方合力，协调市州政府支持、中标企业落实主体责任，试点市州政府全部与实施企业签订协议，与县市区签订责任状。如湖南省永州市新田县政府以每户补贴200元，电信公司赠送机顶盒和话费的方式，半年之内让全县1300户贫困户使用上光纤宽带网络。三是充分调动电信企业积极性。通过组织召开电信企业负责人例会、建设专题会等形式，宣贯普遍服务工作的意义，督促企业积极履行社会责任，踊跃参与试点工作。电信企业参与积极性很高，第一、二批试点项目招投标圆满完成，并结余了部分资金，达到了以财政资金撬动企业投资的目的。

（二）把握关键，抓好试点工作重点环节。一是数据监测保精准。近两年，湖南全省行政村由4.2万个大规模拆并成2.4万个，给试点项目实施带来较大影响。为确保试点行政村情况准确真实，组织电信企业逐村核对，将全省新旧行政村对应关系全部理顺，建设了“湖南省农村宽带服务质量监测系统”，精准采集试点行政村光纤通达、贫困村宽带及4G网络开通、用户上网速率等情况，为远程监督工程进度和工程验收提供了精准数据支撑。二是精心组织保进度。通过电信企业负责人例会统筹、专题会议协调、现场督导和工作通报等多种方式，确保财政资金拨付到位率100%，所有试点行政村光猫点亮率100%，整个建设过程无安全事故，并实现了工程提前竣工。为破解农村杆路建设难题，重点强化农村杆路共建共享管理，修改完善共建共享实施细则、流程和具体规范；重新核算确定共享费用标准；改造共建共享信息系统，实现企业间共建共享流程电子化闭环管理，解决了积累多年的共享费用结算难题，有力支撑了普遍服务工作。三是层层把关保质量。为确保工程质量，湖南管局与省财政厅联合制定了《湖南省电信普遍服务试点项目验收管理办法》，明确了验收依据、内容、程序和标准，确立各方责任和义务。在验收过程中，严格按照一村一表、村委会盖章确认，市州经信委抽查确认，省通信管理局与省财政厅联合现场验收等程序层层把关，并通过资料审核、系统核实、现场抽查、电话回访、媒体公示等方式对试点村通光纤宽带情况进行确认，确保项目完工真实有效。

（三）拓展应用，试点工作成效逐步显现。一是农村光网飞跃发展。电信普遍服务试点工作彻底改变了湖南农村宽带落后状况。湖南省行政村光纤网络通达率由2016年初不到55%提升至目前的92.3%。为进一步提升农村光网覆盖水平，湖南管局与省财政厅又共同制定《湖南省电信普遍服务试点项目招投标结余资金实施方案》，将结余资金1.08亿元用于农村光网试点示范村建设，力争2018年实现农村行政村100%通光纤。二是提速降费利民惠民。农村光纤网络的建成以及各种降费政策的推出，极大激发了农民使用宽带的热情。截至2017年11月，农村固定宽带用户新增108万户，同比增长48.4%，增速是城区的2.6倍；农村宽带用户的带宽由2016年初以4M为主，提升到目前91.4%的用户为20M以上带宽，更多农民真正用上了宽带网络，发挥了电信普遍服务惠民利民作用。三是信息化应用结硕果。宽带普及带动了IPTV、远程医疗、远程教育及农村电商的发展。如衡阳市祁东县灵官镇枣园村，在普遍服务通达村部后，成立了电子商务公司，帮助贫困户销售红薯、冬笋等山货，年营业额近500万元。普遍服务不仅促进脱贫攻坚，也促进了城乡基本公共服务均等化，电信普遍服务试点正在湖南省农村开出幸福之花。

二、以《湖南省通信条例》颁布实施为契机，营造良好的行业法治政策环境

近几年，湖南省通信建设阻工现象频发，通信设施屡遭破坏，严重制约了通信行业建设和发展。今年以来，湖南管局将营造良好的行业法治政策环境作为重中之重予以推进。

（一）全力推动《湖南省通信条例》出台。在立法过程中，湖南管局发挥好牵头组织协调作用，全面梳理研究本省通信发展中有关建设环境、用户权益、个人信息保护和通信网络诈骗等热点问题，并在立法制定中有针对性地予以规范。通过广泛发动、主动对接，争取省人大、省政府、省直各相关部门的支持，顺利通过了省政府常务会议讨论、省人大各专业委员会调研审议、省人大常委会研究审议等各个环节，最终出台了包含通信设施建设与保护、通信市场与服务、通信安全与应急、监督与管理等多领域的综合性地方通信法规，为全省通信行业发展提供了坚实的法治保障。

（二）强化考核，争取地方政府重视和支持。为增强基层政府对通信网络发展的责任意识，推动解决地方通信网络建设遇到的具体问题，湖南管局积极向省委省政府汇报并争取支持，将多项通信发展指标纳入省委、省政府对地方各级政府的绩效考核：一是将行政村光网和4G网络覆盖率纳入全省脱贫攻坚考核体系；二是将宽带普及率纳入到了针对市州的小康考核指标体系；三是将光纤宽带家庭覆盖率纳入到了绿色发展考核指标体系。省委、省政府的考核有效促进各市州、县党委政府主动作为，截至2017年11月，湖南累计新增移动电话用户661万户，增量排名位列全国第一，移动电话普及率比上年末提升了9.3个百分点，新增家庭宽带用户239万户，家庭宽带普及率提升21个百分点。

三、以大数据分析应用为支撑，服务湖南经济发展和社会稳定

今年，湖南管局以建设完善诈骗电话防范系统为契机，推动行业数据及网络信息安全大数据融合，与省内有关部门密切合作，深入拓展大数据应用。

（一）紧跟形势变化，优化完善诈骗电话防范系统。针对现阶段诈骗形式的变化，加强与公安部门对接反馈，不断升级完善诈骗电话防范系统功能，调整防范策略，实现了从录音型电话监测拦截到点对点电话、短信刷单、网络诈骗监测拦截功能升级。综合应用话单、移动互联网进行大数据分析，并与公安部门的反诈中心实现有效联动，现场劝阻挽回直接损失311.97万元。根据公安部门反馈，与反诈中心联动共挽回经济损失近亿元，网络兼职刷单类案发数下降了30%。

（二）服务地方部门，深入拓展大数据应用。利用大数据优势，深入拓展与地方有关部门合作，在案件侦破、维稳保障、互联网金融整治等方面发挥重要作用。先后协助公安部门监测处置了“善心汇”事件、“世界云联”传销事件，圆满完成3·23中韩足球赛保障任务，并协助公安破获多起重大刑事案件等。此外，通过综合分析平台数据资源，为互联网金融比特币专项整治行动提供精准数据支撑，湖南省政府还在管局召开了全省互联网金融风险专项整治工作联席会议，进一步推进该项工作。

今年，湖南管局组织行业内单位在抗击历史罕见特大洪涝灾害和保障十九大网络信息安全中发挥了重要作用。湖南省8位省领导专程到湖南管局调研，对管局发挥行业管理和技术平台优势、促进湖南省经济社会发展和维护社会稳定所作出的突出贡献给予了高度评价。11月，湖南省编办正式同意湖南管局设立“湖南省互联网应用与安全技术服务中心”，进一步服务于湖南省网络安全、维稳以及互联网金融、政务、旅游等大数据应用工作。

在工作中我们深深体会到，部党组的正确决策和统筹部署给我们指明了发展方向，明晰了工作重点和方法；积极对接和融入地方中心工作使我们争取到了更多支持，发挥了更大作用；顺应形势，积极引导，调动了电信和互联网企业的积极性，增强了发展的动力。我们将在部党组的领导下，把党的十九大决策部署全面落实到湖南省信息通信行业发展、服务、安全各项工作中，加快推进新时代网络强国建设，开启湖南省信息通信事业新征程。