当前，有很多城市的经济社会发展更多地集中在经济“硬实力”的扩张上，再加上城市文化在功能发挥上的间接性和隐性特征，以致于文化在城市发展中的重要作用往往会被忽视。培育和践行社会主义核心价值观离不开文化的滋润，城市的创新发展和经济转型升级，处处需要文化的引领和支撑。一个拥有良好文化氛围和厚重历史积淀的城市，能够增强居民对城市的认同，能够促进不同群体间的融合、扩大城市的包容性，能够激发城市的活力，能够更加有效带动文化创意产业和旅游产业的发展，从而提升城市的创新能力和竞争力。

要成为真正具有文化软实力的城市，必须在公共文化服务建设、文化产业发展和民众的满意度三个方面有所作为。为了更好地了解当前我国城市文化软实力状况，人民论坛测评中心成立了“城市文化软实力指数”课题组，通过构建城市文化软实力指数，开展了“城市文化软实力指数评价体系”的编制和相关测评、政策研究。以我国15个副省级城市及4个直辖市为例，从公共文化服务建设、文化产业发展和民众满意度三方面入手，对其文化软实力进行了分析和研究。通过对各城市文化软实力发展状况进行排名比较，从客观上分析各城市文化软实力发展现状和问题，同时为地方政府衡量和比较当地文化软实力发展状况提供相对科学的数据依据。

测评结果

城市文化软实力指数状况

对各指标进行计算加总，最终得出了19个副省级及以上城市的文化软实力指数得分及其排名。根据测评结果可知：共有10个城市的文化软实力指数得分超过平均值（76.89），依序分别是杭州（90.55）、上海（84.32）、厦门（84.16）、北京（81.35）、重庆（80.98）、成都（79.35）、济南（78.75）、南京（78.24）、深圳（78.22）和大连（77.42）。

其中，杭州、上海和厦门文化软实力指数位居前三，主要得益于这三个城市在公共文化服务建设、文化产业发展和民众满意度三项分项指标上均表现突出。

另外，哈尔滨（69.04）、沈阳（68.37）和长春（67.07）位居末三位。其中，哈尔滨和长春主要在公共文化服务建设和民众满意度上相对比较欠缺，沈阳则是在三个分项指标方面均排名靠后。

目前，中国四个直辖市北京、上海、天津和重庆均是中国一线或新一线城市，是重要的省级行政区，并且在全国的政治、经济和文化等各方面都具有重要地位。为此，我们对四个直辖之间的文化软实力进行了比较分析。分析发现，上海市的文化软实力得分在四个直辖市中排名第一，其次分别是北京、重庆和天津，其中，天津文化软实力得分与其他三个直辖市相差较大。为了进一步分析四个直辖市的强项和不足，我们对其文化软实力下的各分项得分进行了比较。比较分析发现，北京在公共文化服务建设上成果明显；上海在文化产业发展上具有突出优势；重庆则是民众满意度远高于其他直辖市；天津虽然各方面均不突出，但是上升空间最大。

城市公共文化服务建设状况

城市公共文化服务是指使用公共权力或公共资源来保障公民文化权利、满足公民基本公共文化需求的服务。公共文化服务建设主要关注的是城市公共文化服务设施配套建设是否到位，经费投入是否占有一定比重。

基于数据可得性，通过对城市公共文化服务建设这一指标分析可知：排名前三的城市分别是深圳（93.06）、北京（92.01）和上海（87.23），公共文化服务建设相对强于其他城市；此外，杭州（78.28）、天津（77.82）、厦门（77.76）、宁波（76.96）和广州（75.40）公共文化服务建设也相对较好，其得分也均高于均值（74.85）。

还需指出的是，哈尔滨（65.72）、长春（64.59）和沈阳（63.57）的公共文化服务建设相对较弱，这与三个城市的科学技术支出占GDP比重相对较低、教育支出占GDP比重相对较低、信息化指数较低和每百人公共图书馆藏书较少均有关。

科学技术支出占GDP比重、教育支出占GDP比重较低，反映出当地政府在公共文化服务建设上的财政投入力度还较为不足，不能适应较高水平的公众公共文化服务需求。信息化指数较低、每百人公共图书馆藏书较少说明当地在公共文化服务设施配套建设方面亟需完善。将公共文化服务建设置于城市发展的中心位置，促进和实现公众文化权利，不仅是提升文化软实力的必要条件，也是提升公众幸福感、获得感的关键所在。