南都讯 记者唐孜孜发自北京 民政部近日发布《关于遴选第二批慈善组织互联网公开募捐信息平台的通知》（以下简称通知），拟遴选指定10家左右平台。此次遴选对参选平台的资质提出更高要求，参选者3年内无信用前科，在网络信息安全方面也须达到国家规定的第三级标准。
慈善组织、运营人员、用户的平台操作记录均要保存
南都记者对比发现，本次遴选条件较2106年的首次遴选更为具体。
除了要求参加遴选平台的运营主体具有独立法人资格外，在平台的信用方面进行进一步细化。如，要求参选平台在“信用中国”、企业信用信息公示系统等信息系统中无严重失信记录，未出现因违反慈善法接受执法监察的情形；平台运营主体是社会组织的，近3年内未受到登记管理机关的行政处罚。而在首批遴中，仅提出“运营主体在“信用中国”、全国企业信用信息公示系统、社会组织登记管理系统等信息管理系统中无违法违规等不良信用记录” 。
2017年7月，民政部出台的《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》、《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》两项运营标准，也纳入本次遴选资质内。如，要求平台运营主体具有相应的互联网信息服务资格， 平台技术水准达到《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》的第4部分“基本要求”。这也意味着，根据要求，参选平台的技术水准需要达到“平台每秒成功处理的请求数量应≥300”“平均响应时间应≤0.5秒”等要求。此外，慈善组织、运营人员、用户在平台上的操作均应获得相应授权并保留记录。
值得注意的是，对于社会普遍关心的个人数据保护问题，也被纳入参选要求中，“参选平台具有较高的网络响应和风险防范水准，所用系统的安全保护等级不低于《信息安全等级保护管理办法》规定的第三级，并取得有权机关或专业测评机构出具的证明文件。” 根据《信息安全等级保护管理办法》，信息系统的安全保护等级分为五级，其中第三级为，“信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害。”相对应地，则要求参选平台的信息系统应当选择符合相关要求的信息安全产品，且还应选择符合相关条件的等级保护测评机构进行测评。
首批网络募捐平台4家被约谈1家退出
2016年8月，民政部遴选出包括“腾讯公益”、淘宝网、蚂蚁金服公益平台等在内的13家首批慈善组织互联网募捐信息平台。时隔一年半，这些平台情况如何？
中国慈善信息平台因战略调整提出了退出申请。
据不完全统计，《慈善法》施行一年多，通过网络实施的捐赠超过了10亿人次，捐赠金额超过20亿元。此外，据公开资料显示，2017年1~6月，13家指定平台共为全国两百多家公募慈善组织及其合作机构发布募捐信息超过1万条，筹集的善款超过7.5亿元。
毋庸置疑，网络募捐有效地促进我国公益事业的发展。但作为新生事物，网络募捐仍然存在弊端，从政府的监管工作就能略窥一二。南都记者注意到，2017年上半年，13家平台根据民政部的要求，递交了2017年上半年运营报告。在组织专家对各平台2017年上半年工作报告及运营情况进行评审和质询的过程中，民政部发现，这些已被“盖了公章”的平台仍然存在不少问题，如平台展示不具备公募资质的项目，信息更新不及时等。民政部随即约谈了4家平台(轻松筹、百度慈善捐助平台、京东公益平台、基金会中心网)，并同意了中国慈善信息平台因战略调整提出的退出申请，该平台不再作为民政部指定的慈善组织互联网公开募捐信息平台。
截止目前，首批获选的13家网络募捐平台，4家被约谈，1家退出。南都记者注意到，2017年上半年，腾讯公益就收到10次举报，主要举报内容包括“公益组织不及时主动地发布项目进展、月度反馈报告”“公益组织在项目页面提供的联系电话失效，无法联系”等。蚂蚁金服公益平台2017年上半年也被举报7次，“项目设计是否能真正解决受助群体长期问题，呈述材料是否详尽真实”“慈善组织是否能第一时间详尽地提交项目执行进展”等成为该平台备受关注的争议点。
业内人士也指出，虽然政府层面鼓励更多的平台获得公开募捐资质，但获得政府“盖章”并不代表高枕无忧。显然，民政部门已加大了后期监管“砝码”，不合格随时会被“踢除”。《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》就要求，平台每半年接受全国慈善工作主管部门考核 1 次。考核未达标，或日常运营中出现违 规行为的，予以约谈、限期整改。1 年内不达标或违规处理累计 2 次，或产生重大社会负面 问题，或出现重大网络安全事故的，取消指定资格。
制图：陈芳
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