近日，内蒙古、天津等省份主动核减GDP、财政收入等数据引发关注。

地方为何主动“挤水分”？察时局了解到，地方财政压力日益突出是一大原因。此外，我国将于2019年实施地区生产总值（GDP）统一核算改革，促使地方主动调整。在强调高质量发展的背景下，地方经济数据“挤水分”或成趋势。

1辽蒙津大幅下调经济数据

截至目前，已有辽宁、内蒙古、天津三个省（区市）承认经济数据造假问题或主动核减财政经济数据。

最早“曝光”的是辽宁。在中央巡视组“回头看”之后，时任辽宁省省长陈求发在2017年1月做政府工作报告时首次对外确认，辽宁省所辖市县在2011－2014年存在财政数据造假问题，导致经济数据被注入水分。

紧接下来，今年1月3日，内蒙古自治区党委也在全区经济工作会议上“自曝家丑”，指出财政收入虚增空转、部分旗县区工业增加值等数据有水分。

其后，1月11日，据媒体从天津滨海新区“两会”了解到，滨海新区2016年GDP从超万亿元下调至6654亿元。

值得关注的是，三省的数据核减力度相当大。在对经济数据“挤水分”后，辽宁GDP增速一度出现“断崖式”下降，成为全国唯一GDP负增长的省份。内蒙古2016年的一般公共预算收入核减幅度达到26.3%，规模以上工业增加值核减幅度更是达到40%。滨海新区2016年GDP核减幅度至少超过30％，而滨海新区GDP总量约占天津的一半以上。

2地方财政压力突出

为何地方主动对财政经济数据“挤水分”？

上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英向察时局分析，主要有三大原因，其一是地方财政压力突出的问题。

范子英介绍，和GDP数据不同，财政收入数据关系到“真金白银”。地方财政收入数据报得越高，上缴中央的部分也越多，实际留给地方自己的就越少。因此，虚报数据会加剧地方财政压力，最严重的情况是出现财政亏空，收不抵支。
察时局关注到，此前，辽宁方面也承认过财政收入数据造假的代价。据《人民日报》报道，辽宁一个地级市市委书记介绍，在分税制体制下，财政收入虚增的税收数额也要按比例向中央和省上缴。前几年财政收入虚增空转，相当于平均每人要多交税收1000元。

不过，中国社科院研究员杨志勇认为，虚报财政收入数据并不必然导致上缴给中央的部分更多，要看具体虚报的是什么数据，如果虚报的是地方的税收和非税收入数据，就不存在上缴中央的问题。

争取中央财政补贴，被视为另一个促使地方核减财政收入数据的因素。据《人民日报》报道，辽宁省在政府工作报告中曾指出，财政数据造假问题，不但影响中央对辽宁省经济形势的判断和决策，还影响到中央对辽宁省转移支付规模，降低了市县政府的可用财力和民生保障能力。

对此，范子英认为，中央每年向地方下拨的财政转移支付比较固定，并不是说地方的财政收支缺口扩大了，中央就增加补贴。他进一步指出，地方核减财政收入数据的直接后果是，预算列收列支一一挂钩的预算支出，例如对企业的一些补贴可能大幅缩减，民生支出等相对受影响较小。

3明年实行各省GDP统一核算

范子英认为，2019年即将实施的地区生产总值（GDP）统一核算，也是促使多省集中主动核减经济数据的另一个重要原因。

长期以来，中国各省（市区）GDP由省级统计机构核算，加上“GDP至上”的政绩观驱动等因素，形成各省GDP合计远超过全国GDP的“怪现象”。在此情况下，各省GDP增速整体高于全国增速，例如，依据国家统计局公布的数据，2016年全国GDP增速6.7%，而依据各省公布的数据，绝大部分省份GDP增速高于全国增速或持平，只有山西、黑龙江等低于全国增速。

2016年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》。根据《方案》，各省（市区）生产总值核算由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算。《方案》明确于2019年实施改革。

国家统计局副局长李晓超认为，目前我国地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据存在一定差距，在统计实践上是可以接受的，但如果差距偏大，就不利于正确把握各地经济形势，不利于实施科学的宏观调控，还影响了政府统计公信力。他认为，GDP统一核算改革将有利于实现地区GDP汇总数据与国内GDP数据的衔接。

4经济数据“挤水分”或成趋势

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。范子英认为，地方对经济数据“挤水分”，也是落实追求高质量发展的行为。

据察时局梳理发现，2017年12月以来陆续召开的多省经济工作会议，均对2018年高质量发展做出部署。湖南省委经济工作会议强调，更加注重提高新经济比重，更加注重降低单位GDP的能耗、物耗，更加注重提高创新驱动能力和开放发展水平。海南省委经济工作会议提出，要彻底扭转简单以GDP增长率论英雄的政绩导向，下一步还将取消12个市县GDP等考核。

各地也对经济数据“挤水分”积极表态。《天津日报》2017年12月27日刊发评论员文章《挤干水分关键要“舍得”》发问，“要面子还是要里子？要虚高的增长，还是要挤掉水分的实打实数字？”

该文称，注了水的、虚高的，甚至是弄虚作假的经济数据，从面子上看，地区GDP涨了，位次排名靠前了；从里子上看，百姓的腰包没有真正鼓起来，人民福祉没有真正增加，反过来，还可能会影响对经济形势的判断决策，透支发展潜力，造成“灰犀牛”的大概率风险。

察时局关注到，主动曝光经济数据造假的辽宁、内蒙古，此前均被中央巡视组“回头看”查出相关问题。在强调高质量发展、弱化GDP增长目标的背景下，地方经济数据“挤水分”或成趋势。
文 \ 程思炜